4個(gè)海關(guān)特殊監管區，28.78平方公里。從面積上看，中國(上海)自由貿易試驗區并不大。由于位置比較偏遠，人口也不多。專(zhuān)家指出，試驗區要想成為打造中國經(jīng)濟“升級版”的聚焦點(diǎn)，必須在投資、金融等方面有著(zhù)深層次的開(kāi)放，必須調動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和金融機構的積極性。
貿易便利化推動(dòng)服務(wù)貿易大發(fā)展
顧名思義，貿易便利化是中國(上海)自由貿易試驗區最基本的功能。
今年7月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，當前我國經(jīng)貿環(huán)境復雜嚴峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過(guò)制度創(chuàng )新，提高貿易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。
在提高貿易便利化水平的過(guò)程中，海關(guān)特殊監管區曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要的作用。目前，我國的海關(guān)特殊監管區已有約110個(gè)，但這些區域實(shí)行的仍是“境內關(guān)內”政策，而國際通行的自由貿易區則實(shí)行“境內關(guān)外”政策，即放開(kāi)一線(xiàn)(國境線(xiàn))，管住二線(xiàn)(與非自由貿易區的連接線(xiàn))，在區內免除海關(guān)通常監管。
上海保稅區域協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)卞祖耀表示，未來(lái)在試驗區內，將按照“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)，二線(xiàn)高效管住，區內自由流動(dòng)”的要求，改革現行的一線(xiàn)進(jìn)境貨物“先申報、后入區”的海關(guān)監管模式，允許企業(yè)“先入區，再申報”，最大限度地提升一線(xiàn)進(jìn)出境便利程度和物流效率。
業(yè)內人士指出，除了提高貿易便利化程度外，中國(上海)自由貿易試驗區還可以探索功能的拓展，在新型貿易業(yè)態(tài)先行先試。近年來(lái)，上海外高橋保稅區在融資租賃、期貨保稅交割、維修檢測等方面展開(kāi)了深入探索，但在服務(wù)貿易方面，還有很大的提升空間。
比如文化貿易。一家拍賣(mài)公司如果在試驗區內從事進(jìn)口文化產(chǎn)品的拍賣(mài)業(yè)務(wù)，進(jìn)來(lái)可以不納稅，出去再完稅，拍不出去還可以不完稅。但在其它地方，如果拍不成再倒回去，會(huì )是一件非常麻煩的事情。
此外還有商貿服務(wù)。上海浦東新區副區長(cháng)劉正義此前表示，將以上海建立自由貿易試驗區為契機，探索打造上海首個(gè)兼具免稅、保稅和完稅功能的展示交易綜合試驗店。研究開(kāi)展第三方支付機構的跨境電子外匯支付試點(diǎn)，適應電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和進(jìn)口消費品快速增長(cháng)的需要。
投資自由化賦予跨國公司地區總部“大腦”功能
近期的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在討論中國(上海)自由貿易試驗區時(shí)，將“轉變政府職能，探索負面清單管理”放在首位，顯示改革創(chuàng )新才是試驗區的重心所在。
所謂“負面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無(wú)禁止即可為”。相比現行的投資審批體制，這種“放權”無(wú)疑將大大提高企業(yè)的投資自由度。
從現實(shí)情況看，對企業(yè)管制過(guò)多，大大限制了其經(jīng)營(yíng)活力。以上海為例，雖然吸引的跨國公司地區總部超過(guò)400家，但這些總部絕大多數是行政性質(zhì)的，缺少有實(shí)際價(jià)值的資金運作，這對上海建設“四個(gè)中心”是不利的。
一位跨國公司高層說(shuō)，中國能吸引如此多的跨國公司地區總部，主要原因是中國的市場(chǎng)非常大。但就營(yíng)商環(huán)境而言，包括上海在內的中國一線(xiàn)城市，離新加坡等亞太競爭對手仍然有相當的距離�！爸袊牡胤秸畱摂[脫以?xún)?yōu)惠政策來(lái)招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)�，F階段過(guò)多的條條框框，不利于跨國公司地區總部發(fā)揮應有的功能�！�
中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳認為，在自由貿易試驗區內，以政府放權為標志的改革將進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng )新類(lèi)金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂(lè )教育和醫藥醫療護理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機會(huì )。
要讓政府的放權具備可持續性而不是一場(chǎng)運動(dòng)，法制化是必然的要求。對此，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，擬提請全國人大常委會(huì )審議關(guān)于授權國務(wù)院在試驗區內暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關(guān)法律規定的決定草案。
一位改革專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這一決定非常具有針對性�！吧鲜兰o80年代，我國的法律體系很不健全，那時(shí)候改革的自由度非常大。到了90年代，我國進(jìn)入立法高潮期。但我國的立法多是當事人起草，如海關(guān)起草海關(guān)條例、商務(wù)部起草外經(jīng)貿條例，很多部門(mén)利益通過(guò)立法固化下來(lái)，改革很容易觸碰到法律法規限制，這也是當前改革進(jìn)入‘深水區’的表象之一�！�
“不突破現有的法律框架，試驗區的制度優(yōu)勢不可能體現出來(lái)�！币晃幻駹I(yíng)企業(yè)家說(shuō)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定，將從“頂層”強化對改革的法制保障。
金融國際化為中國企業(yè)“走出去”服務(wù)
加快金融開(kāi)放，推動(dòng)人民幣資本項目可兌換，是業(yè)界對于中國(上海)自由貿易試驗區最重要的期待之一。
上海春宇供應鏈管理有限公司專(zhuān)注于為外貿企業(yè)提供報關(guān)、退稅、租船等一站式服務(wù)。春宇董事長(cháng)薛光春說(shuō)：“如果未來(lái)上海自由貿易試驗區實(shí)現人民幣資本項目可兌換，那相關(guān)的外貿企業(yè)可以減少匯兌成本，可以到境外融資降低資金成本，同時(shí)大大減少通關(guān)、退稅等‘程序成本’�！�
人民幣資本項目可兌換無(wú)疑是一個(gè)方向，問(wèn)題主要在開(kāi)放的路徑和節奏上。受訪(fǎng)者普遍認為，推動(dòng)中國企業(yè)的長(cháng)期對外投資應該是其中的一個(gè)優(yōu)先選項。
上海交通大學(xué)現代金融研究中心主任潘英麗說(shuō)，中國高達3.5萬(wàn)億美元的外匯儲備，以及很多行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過(guò)�，F實(shí)，都意味著(zhù)“走出去”是一個(gè)大方向。根據潘英麗的研究，未來(lái)五年是中國資本輸出的最佳時(shí)機。因為如果美國量化寬松政策退出，美元會(huì )有一段升值期，中國可以在美元比較值錢(qián)的時(shí)候把一部分外匯儲備花出去。
推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”，首先要放松資本輸出的障礙。長(cháng)期以來(lái)，我國外匯管理制度鼓勵資本流入，限制資本輸出。因此，人民幣資本項目可兌換首先要清除資本輸出方面的限制，為對外投資提供更大的便利。
在服務(wù)中國企業(yè)對外投資方面，中國(上海)自由貿易試驗區可以起到“橋頭堡”的作用�！拔覀兛梢怨膭钇髽I(yè)把海外并購主體落戶(hù)試驗區，同時(shí)在試驗區內聚集一批為海外投資服務(wù)的金融機構、咨詢(xún)公司等，方便企業(yè)獲得并購貸款和相關(guān)風(fēng)險評估�！币晃幻駹I(yíng)企業(yè)家表示。
有分析指出，在試驗區內推動(dòng)金融開(kāi)放，必然會(huì )遇到一些不可預知的風(fēng)險。這要求我國提高相應的市場(chǎng)監管能力，以及建立必要的風(fēng)險干預機制。