今年以來(lái)，在我國經(jīng)濟增速有所下降的形勢下，新一屆政府并沒(méi)有出臺“經(jīng)濟刺激計劃”，而是不斷完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策框架體系和調控思路，適時(shí)推出有針對性的改革開(kāi)放措施，其目標是統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，以促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展。
    7月16日，國務(wù)院總理李克強在經(jīng)濟形勢座談會(huì )上表示，要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區間，其下限就是穩增長(cháng)，上限就是防通脹。當經(jīng)濟運行滑向下限或逼近上限時(shí)，要按照既穩當前、更利長(cháng)遠的原則，堅持用改革的辦法、調整結構的措施，統籌施策，保持經(jīng)濟平穩運行。
    7月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，討論當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，對下半年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策和工作任務(wù)作了戰略部署。
    進(jìn)入下半年以來(lái)，按照中央和國務(wù)院的部署要求，國家及相關(guān)部委制定和出臺了一系列宏觀(guān)經(jīng)濟政策及調控措施，使宏觀(guān)經(jīng)濟政策框架體系和調控機制不斷完善。
    7月5日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》正式頒布，這被業(yè)內稱(chēng)為新一屆政府的“金融國十條”，從十個(gè)方面對金融業(yè)支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級提出了明確要求。這是今后一個(gè)時(shí)期金融業(yè)貫徹落實(shí)的重要政策，將有效促進(jìn)金融業(yè)與國民經(jīng)濟的良性互動(dòng)發(fā)展。
    為支持小微企業(yè)發(fā)展，最近國家和相關(guān)部委先后出臺了好幾項政策措施。如7月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定暫免征收600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的政策。7月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，從發(fā)債、創(chuàng )投、引導基金等方面給出了十一條意見(jiàn)；8月12日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從八個(gè)方面作了規定，要求進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，被業(yè)界稱(chēng)為支持小微企業(yè)發(fā)展的新“金八條”。出臺的這些政策，對支持小微企業(yè)的戰略意義有了更深的認識，對金融支持小微企業(yè)的方式方法和對策措施有了更具體、更有針對性的規定。這些政策措施的實(shí)施將促進(jìn)我國小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )新發(fā)展的新時(shí)期，為穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)、惠民生帶來(lái)巨大動(dòng)力。
    8月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》，對未來(lái)信息消費的發(fā)展目標、簡(jiǎn)政放權以及財稅金融政策支持等作出戰略部署，并提出到2015年，我國信息消費規模將超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(cháng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元目標。
    8月17日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》發(fā)布，以加強戰略引導和系統部署，推動(dòng)我國寬帶基礎設施加快健康發(fā)展。到2015年，城市光纖到樓入戶(hù)，2020年寬帶網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城鄉。業(yè)內專(zhuān)家分析，這兩個(gè)政策文件的發(fā)布實(shí)施，旨在通過(guò)擴大信息消費拉動(dòng)消費增長(cháng)、擴大內需，同時(shí)拉動(dòng)投資增長(cháng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和結構調整，為中國經(jīng)濟轉型升級尋找新的增長(cháng)動(dòng)力。
    8月19日，國務(wù)院公布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》明確提出，應加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，切實(shí)做好明、后兩年建設安排。并明確向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。此舉不僅有利于擴大投資、擴大內需、為穩增長(cháng)增加動(dòng)力，而且有利于改善民間投資的環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)資本投資壟斷基礎行業(yè)的積極性，為民間投資提供了更為可行、更具操作性的實(shí)施路徑。
    業(yè)內專(zhuān)家分析，從下半年出臺的這一系列宏觀(guān)經(jīng)濟政策看出，新一屆政府實(shí)施新政，有新思路、新政策、新措施，并逐步形成了一套比較完善和科學(xué)有效的宏觀(guān)經(jīng)濟政策框架體系，既針對消費，又針對投資；既堅持積極財政政策和穩健貨幣政策不變的基調，又因時(shí)提出一系列新政策，這將有力地保障穩增長(cháng)、調結構、促改革達到有機統一。
    應當看到，國務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺的一系列宏觀(guān)經(jīng)濟政策，都是在新一屆中央領(lǐng)導集體倡導的“改革是中國最大的紅利”思想指導下制定和發(fā)布的，都體現了通過(guò)改革開(kāi)放為穩增長(cháng)、調結構提供強大動(dòng)力的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
    按照“金融國十條”的要求，進(jìn)入下半年，央行加快了利率市場(chǎng)化改革。7月19日，央行宣布全面放開(kāi)貸款利率管制，由金融機構根據商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。日前，央行行長(cháng)周小川接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，央行已做好技術(shù)和條件上的準備，可盡快實(shí)現存款利率市場(chǎng)化。這被市場(chǎng)解讀為存款利率市場(chǎng)化的前兆。
    下半年，我國金融改革開(kāi)放開(kāi)始加快步伐，如“金融國十條”提出，為支持企業(yè)“走出去”，逐步開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)對外開(kāi)放；為擴大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，允許發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，調整主發(fā)起行與其他股東持股比例；嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。
    支持小微企業(yè)的“金八條”和發(fā)改委有關(guān)加強小微企業(yè)融資服務(wù)的文件，體現了改革創(chuàng )新的精神，如加快豐富和創(chuàng )新小微企業(yè)金融服務(wù)方式、著(zhù)力強化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)、積極發(fā)展小型金融機構、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道、切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度以及全面營(yíng)造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境。
    《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》明確提出，向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)有關(guān)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，這是我國鐵路建設和投融資領(lǐng)域一次實(shí)質(zhì)性的改革舉措，是貫徹“對內開(kāi)放”措施的重要體現。業(yè)內專(zhuān)家分析，此舉將在引導民間和社會(huì )資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)起到示范性作用。
    總的來(lái)看，進(jìn)入下半年以來(lái)，國家和相關(guān)部委適應經(jīng)濟轉型發(fā)展的客觀(guān)需要，相繼推出了不少改革開(kāi)放舉措，與正在趨于完善的宏觀(guān)經(jīng)濟調控政策框架體系有機配合，正在發(fā)揮協(xié)同效應，為打造中國經(jīng)濟升級版提供持續穩定的動(dòng)力。