近日，國家能源局綜合司下發(fā)特急文件，部署對全國重點(diǎn)地區現役燃煤電廠(chǎng)煙氣污染物排放情況開(kāi)展專(zhuān)題監管調研。
燃煤電廠(chǎng)脫硫幾乎成為每一座城市改善環(huán)境無(wú)法繞過(guò)的“大山”。年年督察，年年罰單，甚至有電廠(chǎng)屢次上“黑名單”，其中以“環(huán)保專(zhuān)項”名義騙取脫硫改造專(zhuān)項資金的發(fā)電企業(yè)也不在少數。
今年6月，審計署發(fā)布了《5044個(gè)能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》公告，公告顯示有348個(gè)項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)能源節約利用可再生能源和資源綜合利用節能環(huán)保類(lèi)三個(gè)款級科目資金16.17億元。
多位業(yè)內人士稱(chēng)，脫硫脫硝騙補在能源行業(yè)里早已不是秘密，但具體數額相關(guān)部門(mén)并未公布。
早在今年5月，環(huán)保部組織完成了2012年度各省、自治區、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，包括華電、神華多家電廠(chǎng)在內的15家企業(yè)因為脫硫監測數據弄虛作假，被開(kāi)出罰單，其中主要是火電廠(chǎng)。
環(huán)保部表示，將對上述企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價(jià)補貼的，按規定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟處罰。
按規定，對使用脫硫設施的電力企業(yè)給予1分5厘的脫硫電價(jià)。一個(gè)60萬(wàn)千瓦的機組，國家給予的補貼大概為每年4000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元。有業(yè)內人士稱(chēng)，這意味著(zhù)大的電廠(chǎng)脫硫脫硝騙補每年可達上億。
此外，環(huán)保部對電力行業(yè)脫硝脫硫項目未按目標責任書(shū)落實(shí)的內蒙古自治區、河南省、貴州省及中國華電集團公司，自5月起暫停審批燃煤機組新、改、擴建項目環(huán)評。不過(guò)這一決定在8月15日被解除，公告稱(chēng)貴州省和華電加快了燃煤機組脫硫脫硝改造進(jìn)度，目前均已按照要求建成投運。
華電、神華電廠(chǎng)再吃罰單
脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假，每年都有燃煤電廠(chǎng)因這些原因被環(huán)保部督察。
據環(huán)境保護部公布2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況，有15家企業(yè)被掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價(jià)補貼的，按規定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟處罰。
15家企業(yè)中包括了華電旗下的三家發(fā)電廠(chǎng)和神華旗下一家電廠(chǎng)，即華電山西大同第一熱電廠(chǎng)有限公司、華電內蒙古包頭東華熱電有限公司、華電四川攀枝花三維發(fā)電廠(chǎng)以及神華內蒙古薩拉齊電廠(chǎng)。
除此之外，河北鋼鐵集團、江蘇通州美亞熱電有限公司、江蘇南通醋酸纖維有限公司、山東里彥發(fā)電有限公司、河南金冠嘉華電力有限責任公司、中國石油化工股份有限公司洛陽(yáng)分公司、廣西水利電力建設集團有限公司田東電廠(chǎng)、中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司、攀枝花鋼鐵公司、石河子市國能能源投資公司天河分公司也名列“黑名單”。
在脫硫脫硝方面，華電和神華旗下電廠(chǎng)屢次被罰。早在2010年環(huán)保部發(fā)出的《脫硫設施不正常運行電廠(chǎng)名單及處罰結果的公告》顯示，8家電廠(chǎng)因二氧化硫超標而被環(huán)保部問(wèn)責，涉及中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)。當時(shí)的處罰僅需全額繳納2010年二氧化硫排污費金額等。
此次列入黑名單的神華內蒙古薩拉齊電廠(chǎng)剛投入生產(chǎn)不久，在環(huán)保部門(mén)的減排核查中，被查出為了降低成本，脫硫設施的石灰石投料系統長(cháng)時(shí)間不投料，不按規范要求運行。為逃避處罰，人為修改煙氣自動(dòng)在線(xiàn)監測儀器參數，存在弄虛作假。
華電內蒙古包頭東華熱電有限公司也被查出其在線(xiàn)監控數據顯示原始煙氣二氧化硫濃度變化幅度過(guò)��；在煤量增加、煤硫份增加的情況下，熱負荷與二氧化硫濃度變化趨勢過(guò)分一致。
“為少繳排污費，人為對在線(xiàn)監控設施的計算機內部數據進(jìn)行了修改�！睎|華熱電負責人對此坦承。最終，環(huán)保部門(mén)認定兩家電廠(chǎng)上半年脫硫設施運行率為0，按煙氣直接排放處理。
此前，這些電廠(chǎng)里有不少享受脫硫電價(jià)補貼。按規定，部分省份對省統調電廠(chǎng)給予脫硫電價(jià)補貼，并將補貼與脫硫設施投運率和脫硫效率掛鉤。為進(jìn)一步推進(jìn)熱電廠(chǎng)的脫硫減排工作，部分省份的物價(jià)局也對熱電廠(chǎng)實(shí)行脫硫電價(jià)補貼政策。其中江蘇省此前采取的政策是，公用燃煤熱電機組脫硫上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.509元，而未脫硫的為0.494元。
“脫硝電價(jià)政策只在部分省份試行，相對于1分左右的脫硝成本，每千瓦時(shí)8厘錢(qián)的加價(jià)標準還是偏低的�！币晃浑娏π袠I(yè)人士稱(chēng)，“在電廠(chǎng)的脫硫脫硝改造過(guò)程中，是有改造資金補貼的。單臺150噸/小時(shí)的機組，改造投入在1500萬(wàn)元左右，會(huì )得到700萬(wàn)元左右的資金補貼�！�
上述人士也不無(wú)擔憂(yōu)地表示，前兩年電力行業(yè)業(yè)績(jì)慘淡，重工企業(yè)脫硫動(dòng)力不足，以“環(huán)保專(zhuān)項”之名騙取脫硫補貼的不在少數。今年被查出來(lái)的只有15家，實(shí)際上尚未完成脫硫脫硝工作的燃煤電廠(chǎng)遠不止這些。
“對這些企業(yè)脫硫的監督工作仍在繼續，但具體享受過(guò)脫硫電價(jià)補貼需要按規定扣減脫硫電價(jià)的款項并未完全統計�！苯窄h(huán)保部人士稱(chēng)。
脫硫脫硝補貼存漏洞
在每年環(huán)保部的減排核查中，都有發(fā)電廠(chǎng)被“揪出”存在不正常運行脫硫裝置、不正常使用自動(dòng)監控系統、監測和DCS數據弄虛作假、二氧化硫超標排放等行為。今年僅僅是被公布的發(fā)電企業(yè)就達15家。
為什么“屢教不改”，幾家發(fā)電廠(chǎng)內部人士都稱(chēng)與脫硫脫硝的投入有很大關(guān)系�！艾F在脫硝電價(jià)的標準為8厘錢(qián)/每千瓦時(shí)，無(wú)法滿(mǎn)足火電廠(chǎng)的脫硫脫硝成本，資金壓力很大，電價(jià)要高一倍才合適�！�
另一方面，脫硫設備不僅是新的投入且成本較大，運行費用也比較高�！皹藴势偷难a貼無(wú)法覆蓋成本，這使得電廠(chǎng)失去脫硫的積極性，想盡辦法鉆空子空享補貼”。
中國電機工程學(xué)會(huì )熱電專(zhuān)委會(huì )顧問(wèn)王振銘此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，因為小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組比大型機組的單位千瓦脫硝改造成本要高，并且日常脫硝運行成本也會(huì )高一些。
盡管在業(yè)內人士看來(lái)脫硫電價(jià)補貼有限，但發(fā)電企業(yè)并未放棄這塊蛋糕，仍有不少尚未實(shí)施高效脫硫的熱電企業(yè)申請了這項環(huán)保補貼。
脫硫脫硝補貼存在的漏洞也讓電廠(chǎng)增加了騙補的空間。上述電力行業(yè)人士分析：“環(huán)保部門(mén)沒(méi)辦法每天都來(lái)監督，突擊檢查效果又不大，很多電廠(chǎng)都能‘躲過(guò)去’，技術(shù)上還是有缺陷的�！�