首例“純地方版”鐵路公司胎動(dòng)
隨著(zhù)鐵路投融資體制改革方案的出臺，城際鐵路的所有權和經(jīng)營(yíng)權將向地方政府和社會(huì )資本敞開(kāi)，全國多地掀起了城際鐵路的擴編熱潮，其中四川擬建的川南鐵路公司有望成為首個(gè)沒(méi)有鐵路總公司參與的地方鐵路公司。
四川省發(fā)改委人士昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，川南鐵路公司的具體組建方案雖然目前并未出臺，但一旦成立，必將在協(xié)調川南地區鐵路建設和統籌工程等方面發(fā)揮巨大作用。
至于是否會(huì )引入外部資本參與公司籌建，該人士稱(chēng)目前還不確定，不過(guò)根據四川省確定的“鐵路建設資金將采取多元投資、向社會(huì )資本開(kāi)放的方式來(lái)遴選項目業(yè)主”的要求，不排除公司組建引進(jìn)外來(lái)資本。
一名地方鐵路局人士對本報稱(chēng)，如果川南鐵路公司能順利籌建，將成為我國第一個(gè)由地方政府獨資或同外部資本共同組建的城際鐵路公司。
完全脫離鐵總
隨著(zhù)國務(wù)院上周發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)，如何有效引入外部資本支持高速發(fā)展的鐵路再次成為各界關(guān)注的話(huà)題。
意見(jiàn)稱(chēng)，城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權將向地方政府和社會(huì )資本敞開(kāi)，同時(shí)鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。
上述四川省發(fā)改委人士昨日對本報表示，為了進(jìn)一步鋪平經(jīng)濟發(fā)展道路，近年來(lái)，作為西南部發(fā)展龍頭省份之一的四川省在路基建設方面投入了大量力量，早在今年年初就將“民資入鐵”列為本年度重點(diǎn)改革工作實(shí)施方案。
“如果川南鐵路公司能成功建立，將會(huì )是全國首例�！备鶕數孛襟w報道，近日，四川省副省長(cháng)王寧在川南片區經(jīng)濟形勢分析會(huì )上稱(chēng)，為加快川南地區的城際鐵路建設，將計劃籌建川南鐵路公司。在城鐵投建方面，要實(shí)行多元投資，向社會(huì )開(kāi)放，確立項目業(yè)主。他同時(shí)動(dòng)員稱(chēng)，希望川南四城能形成統一認識，加快推動(dòng)建設工作。
根據公開(kāi)報道，川南城際鐵路線(xiàn)路將從內江出發(fā)，連接成渝高鐵，再從內江到自貢，自貢到宜賓，宜賓連接成貴高鐵，而瀘州的接線(xiàn)問(wèn)題也正在研究中。目前，川南四城涉及已規劃建設的高鐵包括成渝高鐵在內已達4條。
不過(guò)嚴格說(shuō)來(lái)，擬建中的川南鐵路公司并非以公司模式籌建和管理城際鐵路的首例。2009年5月，全國首家城際鐵路有限責任公司——湖北城際鐵路有限責任公司在武漢掛牌成立。該公司由武漢鐵路局及湖北省聯(lián)合鐵路投資有限公司分別代表鐵道部連同湖北省人民政府各出資50%，注冊資本總額為240億元，董事長(cháng)由武漢鐵路局局長(cháng)余卓民擔任。
余卓民在成立儀式上稱(chēng)，該公司是全國唯一一家實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算、自負盈虧的城際鐵路有限責任公司，也是對我國鐵路由獨資向合資和公司化運作的探索。
“鐵路總公司和地方鐵路局主要的精力都在重大項目上，城鐵顧不過(guò)來(lái)。地方政府著(zhù)急，地方鐵路局也著(zhù)急。城鐵公司在工程招標和督辦方面確實(shí)起到了很大的作用�！鄙鲜龅胤借F路局人士昨日對本報稱(chēng)，湖北城鐵公司在推進(jìn)該省城鐵建設方面確實(shí)起到了積極的作用。
“但湖北城際鐵路沒(méi)有外部資本，主要由原鐵道部和地方政府控股�！彼硎�，如果川南鐵路公司建立，應該會(huì )完全脫離鐵總，成為第一個(gè)全部由地方政府或政府與外部資本共同組建和控股的公司。
城際鐵路“擴編”熱潮
盡管審批還需通過(guò)國家發(fā)改委，但從去年開(kāi)始，原鐵道部對城際鐵路的控制就已大大放松，這使得各地在規劃書(shū)中都制定了宏偉的“鐵路藍圖”。今年上半年，固投下降導致西部省份GDP紛紛“跌水”。在國家系列支持鐵路建設，尤其是大力支持西部鐵路建設的舉措下，西部省份再次掀起了城際鐵路的擴編熱潮。
7月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設。在此后高層頻繁的表態(tài)中，國家在基建方面對西部的傾斜越發(fā)明顯，而西部各省也在盡全力抓住這一機遇補缺自己的短板。
上述意見(jiàn)也提到，優(yōu)先建設中西部和貧困地區鐵路及相關(guān)設施。在這個(gè)背景下，以西部地區為代表，全國多地都在規劃城際鐵路，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖今夏亦接待了不少地方大員。
記者查閱公開(kāi)資料發(fā)現，目前，《環(huán)渤海地區山東省城際軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃及補充報告》新增加了3條線(xiàn)路，總長(cháng)在500公里左右。
成渝經(jīng)濟區的城際軌道交通規劃也要擴編，其中南充—巴中、遂寧—南充—廣安—鄰水兩條城際鐵路作為新增項目，納入《成渝經(jīng)濟區城際軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃》。
四川省發(fā)改委主任唐利民在一次座談會(huì )上用“有一條，建一條”的話(huà)語(yǔ)通俗地表達了李克強講話(huà)中“西部鐵路優(yōu)先發(fā)展”的思路。唐利民甚至在會(huì )上稱(chēng)，各級官員在鐵路、公路、水利等方面有什么發(fā)展需求，請盡快向省上報告，省里也將盡快報告到中央去。
貴州省發(fā)展改革研究中心主任王禮全在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，在西部新一輪發(fā)展布局中，如何拉快落后地區的發(fā)展，形成合力上的上升成為關(guān)鍵。而鐵路的修筑在構建新的城市群和經(jīng)濟極方面有著(zhù)重要的作用。
如此高漲的熱情不僅來(lái)源于對鐵路的渴望，這更被西部地區認為是重塑區域經(jīng)濟、補缺短板的好機會(huì )。正所謂“要致富，先修路”，王禮全就稱(chēng)，西部經(jīng)濟嚴重受到交通的制約，城際鐵路或許會(huì )為長(cháng)期落后的地區帶來(lái)一次新的機遇。
針對四川的情況，四川省副省長(cháng)王寧在座談會(huì )上說(shuō)，川南四城間距短、資源豐富、交通便利，未來(lái)將會(huì )成為四川經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)極，四川省政府已經(jīng)提出要優(yōu)先發(fā)展川南城市群的思路。
事實(shí)上，隨著(zhù)城際鐵路所有權和經(jīng)營(yíng)權的下放，地方對拉動(dòng)民資進(jìn)入城際鐵路有了更多的設想。四川省發(fā)改委鐵路建設相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，一旦“民資入鐵”變?yōu)楝F實(shí)，將對四川經(jīng)濟起到很大的帶動(dòng)作用。一方面，現在鐵路投資在下降，“民資入鐵”將彌補資本緊張的問(wèn)題；另一方面，這將加快西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程，建設西部交通樞紐；同時(shí)，鐵路運輸成本最低，對四川資源開(kāi)發(fā)、物流建設帶動(dòng)作用明顯。
籌建城鐵的意義自然值得肯定，但這其中也夾雜著(zhù)復雜的隱憂(yōu)。某省發(fā)改委人士昨日對本報稱(chēng)，目前國家重心在做通道建設，下一步即將是城際鐵路建設。這些路由地方來(lái)修，由地方經(jīng)營(yíng)，但最終都是要與國鐵接軌。這其中，先不說(shuō)如何修、如何接軌等問(wèn)題需要審批，在財務(wù)和資源分配上也存在很多問(wèn)題�！皸l款不細化，到時(shí)候不是地方?jīng)]有話(huà)語(yǔ)權，可能地方政府說(shuō)話(huà)也沒(méi)有分量了�！彼硎�。