寧南縣政府已經(jīng)強制啟動(dòng)收回旭鑫公司水電開(kāi)發(fā)權,發(fā)改局長(cháng)姚勇卻和記者玩文字游戲,辯稱(chēng),3月29日,寧發(fā)改規劃【2013】50號文件其意思是告訴旭鑫公司政府將收回4、5級電站開(kāi)發(fā)權,發(fā)函僅僅是請公司過(guò)來(lái)商議,并沒(méi)有對公司進(jìn)行行政處罰和強制措施。
寧南縣政府認為，旭鑫公司在依補河水電開(kāi)發(fā)建設中存在問(wèn)題，強行勒令1、2、3級電站停止發(fā)電，4、5級電站停止建設；圖為已荒廢的大壩。
寧南縣政府違法強行收回旭鑫公司合法水電開(kāi)發(fā)權事件發(fā)生后，《中國企業(yè)報》記者深入事件發(fā)生的第一現場(chǎng)，采訪(fǎng)了縣政府相關(guān)部門(mén)、電站職工和電站所在地鄉黨委政府以及旭鑫公司法人代表等當事方，5月21日見(jiàn)報《四川寧南縣政府強收水電開(kāi)發(fā)權電站建成不準發(fā)電》等系列稿件，6月4日《寧南縣政府面對媒體監督辯稱(chēng)自己無(wú)過(guò)》稿件見(jiàn)報以來(lái)，先后引起了四川省、涼山州領(lǐng)導的重視，責成相關(guān)部門(mén)認真調查處理，寧南縣的干部群眾也紛紛議論此事，2個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，事件有什么進(jìn)展，在領(lǐng)導及媒體強烈關(guān)注下，寧南縣政府是否妥善解決這件事，記者一行第三次深入寧南采訪(fǎng)。
發(fā)改局否認對企業(yè)的行政處罰
14日下午，坐在記者面前的旭鑫公司法人高興旭非常憂(yōu)慮明天的開(kāi)庭，由中共寧南縣委直接交辦的旭鑫公司涉嫌單位對非國家工作人員行賄50萬(wàn)元一案，從2011年至今兩年多時(shí)間里檢察院四次向法院提起訴訟，又四次撤回起訴，5月30日公開(kāi)審理后，檢察院又撤回了起訴，這次開(kāi)庭是寧南縣檢察院第六次向法院提起訴訟。
一個(gè)并不復雜的案子，縣檢察院6次從法院撤回起訴，在涼山州創(chuàng )下向法院提起訴訟后又撤回起訴的最高紀錄。
高興旭告訴記者，寧南縣政府3月份啟動(dòng)強收4、5級電站的行政處罰后就沒(méi)有停止過(guò)執行程序。
寧南縣委政府為依補河水電開(kāi)發(fā)權問(wèn)題專(zhuān)門(mén)成立了由縣委常委、政法委書(shū)記杜剛雙為組長(cháng)的寧南縣依補河電站建設相關(guān)問(wèn)題處置領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)處置小組)。
4月19日，處置小組和發(fā)改局不顧旭鑫公司的強烈反對和不斷申訴，單方面以業(yè)主的名義委托寧南縣政府采購中心在四川省政府采購網(wǎng)發(fā)布了依補河(4—5級)電站資產(chǎn)評估競爭性談判采購公告。5月7日召開(kāi)評估競標會(huì )，8日，確定“四川金達資產(chǎn)評估有限公司”為依補河4、5級電站資產(chǎn)評估機構。
5月14日以寧依電處置辦[2013]1號函，要求旭鑫公司配合評估公司評估，四川金達資產(chǎn)評估公司也是多次找旭鑫公司出具評估手續，被高興旭斷然拒絕。
為了保護自己的合法權益，從國家信訪(fǎng)局到四川省委、省人大省政府，旭鑫公司的股東、職工開(kāi)踏上了漫長(cháng)的上訪(fǎng)之路。
面對媒體報道，寧南縣政府對上級政府稱(chēng)記者報道嚴重失實(shí)。然而，記者多次與寧南縣委辦公室、宣傳部聯(lián)系，希望出具一個(gè)對記者失實(shí)報道的正式函件，兩個(gè)多月過(guò)去了記者所在的報社都沒(méi)有拿到。
面對媒體、公眾的關(guān)注和旭鑫公司的不斷上訪(fǎng)，寧南縣政府并沒(méi)有重新審查審視自己的行政行為是否妥當，是否符合法律程序，而是否認對旭鑫公司停電、停建收回電站的行政處罰。
15日，縣發(fā)改局局長(cháng)姚勇在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，記者前面的新聞報道是斷章取義，與事實(shí)不符�？h發(fā)改局從來(lái)就沒(méi)有對旭鑫公司進(jìn)行過(guò)強收4、5級電站的行政處罰。
姚勇告訴記者，3月29日，寧南縣發(fā)改局、水務(wù)局所發(fā)出的寧發(fā)改規劃【2013】50號紅頭文件中“寧南縣決定依法收回你公司對依補河4、5級兩座水電站的開(kāi)發(fā)權并委托中介機構對項目前期投入進(jìn)行評估后依法給予補償”，其意思僅僅是告訴旭鑫公司政府將收回4、5級電站開(kāi)發(fā)權，發(fā)函僅僅是請公司過(guò)來(lái)商議，并沒(méi)有對公司進(jìn)行行政處罰和強制措施，縣發(fā)改局將在20日對是否收回4、5級電站舉行公開(kāi)聽(tīng)證。
然而當記者問(wèn)到是否是因為在事件被曝光和旭鑫公司的不斷上訪(fǎng)維權之后才有的這個(gè)聽(tīng)證時(shí)，姚勇長(cháng)時(shí)間的沉默，無(wú)法回答記者的問(wèn)題。
企業(yè)認為發(fā)改局混淆事實(shí)真相
旭鑫水電公司將本報《四川寧南縣政府強收水電開(kāi)發(fā)權，電站建成不準發(fā)電》等一組稿件內容以信訪(fǎng)的方式向四川省委領(lǐng)導反映情況，四川省委省政府信訪(fǎng)辦將旭鑫水電公司信件轉送交辦到寧南縣政府和發(fā)改局。
7月8日，縣發(fā)改局向旭鑫水電公司出具了“關(guān)于四川省委四川省人民政府信訪(fǎng)辦轉辦依補河電站相關(guān)問(wèn)題信訪(fǎng)的回復”，認為旭鑫水電公司存在三大違法違規行為：一是依補河4級電站項目未取得用地審批手續就開(kāi)工建設;二是依補河5級電站未經(jīng)審批部門(mén)同意擅自改變項目業(yè)主;三是4、5級電站未在項目核準規定時(shí)限內竣工發(fā)電。
旭鑫水電公司法人高興旭認為這個(gè)回復是政府為強收依補河4、5級電站找借口，故意混淆事實(shí)真相，編造理由忽悠省領(lǐng)導。
所謂三大違規違法行為中的2條是舊話(huà)題外，只有“4級電站項目未取得用地審批手續”是新增加的。而非常奇怪的是，記者3月份在寧南的第一次采訪(fǎng)中，寧南縣委領(lǐng)導和發(fā)改局從沒(méi)有提及此事，在查閱對旭鑫水電公司的處罰文件中也沒(méi)有看到事實(shí)表述。
高興旭告訴記者，這是故意羅織罪名，水電站建設用地是預審制，電站建設完成后，政府國土部門(mén)根據項目用地實(shí)際測繪出具項目土地后再頒發(fā)土地使用權證。2006年11月，4級電站就依法取得了寧南縣國土局建設用地預審批準文件,如果沒(méi)有這個(gè)文件，涼山州發(fā)改委就不會(huì )審批核準依補河4級水電站工程項目。
記者也查閱到?jīng)錾街莅l(fā)改委批轉寧南縣發(fā)改局(涼發(fā)改交能【2009】417號)《關(guān)于寧南縣依補河4級水電站工程項目核準的通知》文件中，第4條明確“工程用地預審意見(jiàn)(寧國土資函【2006】7號)”。
另外，寧南縣發(fā)改局回復旭鑫水電公司和省委信訪(fǎng)辦信訪(fǎng)函中，認為記者曾經(jīng)采訪(fǎng)報道的《依補河電站建成不準發(fā)電》、《縣發(fā)改局矢口否認其報批工期延后文件》、《依補河電站工期未到被勒令停止施工》等文章完全不尊重事實(shí)。
5級電站超過(guò)施工期限是縣政府違法行政嚴重侵犯企業(yè)合法權益的結果。記者采訪(fǎng)調查核實(shí)，2010年12月20日，旭鑫公司涉嫌單位對非國家工作人員行賄50萬(wàn)元(注：該案到今天都沒(méi)有審結)，12月21日，寧南縣發(fā)改局主導并參與，由寧南縣公安局、電力公司、環(huán)保局、電管調度等政府部門(mén)聯(lián)合執法，來(lái)到旭鑫公司電站強行斷掉施工電源、收走炸藥，勒令電站停止發(fā)電、停止工程建設。
縣發(fā)改局對此的回應是，之所以在2012年7月發(fā)文停止旭鑫公司4、5級水電站施工，是由于4、5級電站已經(jīng)超過(guò)規定的2011年2月和8月的施工期。
2013年3月，記者幾經(jīng)周折多方采訪(fǎng)，并到電站建設現場(chǎng)證實(shí)：2010年12月21日，寧南縣政府聯(lián)合執法時(shí)，依補河4級電站已經(jīng)全部建成，5級電站總體建設已經(jīng)完工85%。
代價(jià)沉重的聽(tīng)證會(huì )
8月20日，寧南縣發(fā)改局舉行收回旭鑫水電公司4、5級發(fā)電站行政處罰的聽(tīng)證會(huì )。從2010年12月21日至今，旭鑫水電公司已經(jīng)債臺高筑瀕臨破產(chǎn)。
這個(gè)聽(tīng)證來(lái)得太遲，代價(jià)太沉重。
“舉行貌似公正的聽(tīng)證會(huì )，沒(méi)有透明和監督制約的評審規則。當年違法對旭鑫公司處罰的部門(mén)領(lǐng)導，現在是主持聽(tīng)證，執行調查的人，直到今天仍然強詞奪理，故意忽略關(guān)鍵事實(shí)，甚至指鹿為馬，這樣的聽(tīng)證何來(lái)公正可言?如何服人心?”旭鑫水電公司代理律師戢愛(ài)平并不看好這樣的聽(tīng)證，但法律賦予的權利不能放棄。
聽(tīng)證會(huì )由發(fā)改局副局長(cháng)趙川主持，副局長(cháng)劉元慶是調查人，局長(cháng)姚勇坐在旁聽(tīng)席。
旭鑫水電公司提出：這個(gè)聽(tīng)證會(huì )是針對2013年3月29日(即寧發(fā)改規劃[2013]50號文件)做出《關(guān)于收回寧南縣依補河4、5級兩座水電站開(kāi)發(fā)權的函》，還是為今天“收回寧南縣依補河4、5級兩座水電站開(kāi)發(fā)權”的行政處罰建議而召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )。
調查人劉元慶代表發(fā)改局回答，從來(lái)沒(méi)有對旭鑫水電公司處罰過(guò)收回4、5級電站開(kāi)發(fā)權的行政處罰，這次聽(tīng)證會(huì )就是針對旭鑫公司違規違法事實(shí)準備收回4、5級水電開(kāi)發(fā)權的聽(tīng)證。
劉元慶陳述，旭鑫公司在依補河四五級電站的開(kāi)發(fā)和建設過(guò)程中，存在“4級電站項目未取得用地審批手續就開(kāi)工建設;5級電站未經(jīng)審批部門(mén)同意擅自改變項目業(yè)主;4、5級電站未在項目核準時(shí)間規定時(shí)限內竣工投產(chǎn)的違法違規事實(shí)。因此，寧南縣將依法收回4、5級電站的水電開(kāi)發(fā)權。
旭鑫水電公司在聽(tīng)證會(huì )上用大量的事實(shí)證據和證人斷然否認并反駁了調查人縣發(fā)改局的全部指證。
對5級電站未經(jīng)審批部門(mén)同意擅自改變項目業(yè)主的指證，聽(tīng)證會(huì )第三人，東方浩遠公司總經(jīng)理李鵬在聽(tīng)證會(huì )上陳述，縣發(fā)改局混淆了內部股權轉讓與項目法人轉讓兩個(gè)法律概念。
“5級電站是依法成立的公司法人，我們公司和高興旭是公司股權轉讓關(guān)系，高興旭按電站注冊資本金將股份轉讓給我們公司，完成了在工商、稅務(wù)等部門(mén)的變更手續，這僅僅是公司內部的股權轉讓?zhuān)](méi)有改變5級電站的項目業(yè)主，電站水電開(kāi)發(fā)權至今仍然在旭鑫水電公司，當初參與調查的涼山州發(fā)改委等部門(mén)是知曉并認可了這個(gè)情況�！�
旭鑫水電公司代理律師戢愛(ài)平在最后發(fā)言中強調：旭鑫公司在合法取得依補河水電開(kāi)發(fā)權，辦完了項目所需的州、縣政府部門(mén)近100項合同、批復、論證報告等建設文件，總共投資3個(gè)億，先后在依補河流域建成了5座電站，已經(jīng)將水資源變成了資產(chǎn)，5座電站是受《中華人民共和國物權法》保護的不動(dòng)產(chǎn)物權，寧南發(fā)改局無(wú)論是已經(jīng)做出了收回或是將要收回4、5級兩座水電站開(kāi)發(fā)權，均是嚴重的侵權違法行為。
聽(tīng)證會(huì )沒(méi)有當場(chǎng)裁決，主持人趙川說(shuō)今天的雙方聽(tīng)證陳述與證據材料將報領(lǐng)導，在法定時(shí)間內做出是否收回4、5級電站的決定。
《中國企業(yè)報》將對此事繼續關(guān)注。