國家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現2013年節能減排目標任務(wù)的通知》�！锻ㄖ分赋�，調整消費稅范圍和稅率結構，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。
通知要求，為確保完成2013年目標任務(wù)，為實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標奠定基礎，發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現2013年節能減排目標任務(wù)的通知》，共提出12項措施。
通知全文如下：
國家發(fā)展改革委關(guān)于加大工作力度
確保實(shí)現2013年節能減排目標任務(wù)的通知
發(fā)改環(huán)資[2013]1585號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為切實(shí)做好節能減排工作，確保完成2013年目標任務(wù)，并為實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標奠定基礎，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、確保完成2013年節能減排工作任務(wù)目標
我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源需求剛性增長(cháng)，資源環(huán)境約束日益突出。2012年，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策措施，推動(dòng)節能減排工作取得積極進(jìn)展，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實(shí)現了全年目標。但是，當前節能減排的形勢依然嚴峻，實(shí)現“十二五”節能減排目標任務(wù)更加艱巨。一是節能減排目標完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現“十二五”目標任務(wù)，后三年年均單位國內生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。二是今年以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)增長(cháng)加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著(zhù)節能減排工作深入，政策機制不完善、基礎工作薄弱等問(wèn)題日益凸顯。
黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。各地區、各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到中央的精神上來(lái)，切實(shí)增強全局意識、危機意識和責任意識，樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉型和發(fā)展方式加快轉變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進(jìn)形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設。
二、強化節能減排目標責任
公告2012年省級人民政府節能目標責任現場(chǎng)評價(jià)考核和各地區主要污染物減排核查核算結果，并在主流媒體上發(fā)布，接受社會(huì )監督；將節能減排任務(wù)完成情況作為省級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)考核的重要內容；對考核等級為未完成的地區，由國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導或授權約見(jiàn)提醒，督促考核等級為未完成的地區限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務(wù)院；做好節能減排形勢分析，定期發(fā)布《各地區節能目標完成情況晴雨表》。各地區要強化考核結果的運用，兌現獎懲措施，著(zhù)力解決節能工作的薄弱環(huán)節，及時(shí)對節能目標責任現場(chǎng)評價(jià)考核中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改情況納入2013年節能考核范圍；節能減排進(jìn)度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區，要重新調整今后3年的年度目標并進(jìn)行相關(guān)工作部署；各地要定期發(fā)布本行政區域內各地（市）節能目標完成情況的晴雨表，加強預警和政策調控。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、統計局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
三、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
一是嚴控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)和產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。嚴格節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)，對新上項目能源消費量增長(cháng)過(guò)快的地區，暫緩高耗能項目能評審查。提高“兩高”項目準入門(mén)檻，新上“兩高”項目的能效、環(huán)保指標要達到國內同行業(yè)、同規模領(lǐng)先水平。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。繼續嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，禁止高耗能、高排放和資源類(lèi)產(chǎn)品加工貿易。加強項目管理，嚴禁核準產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負責）
二是加快淘汰落后產(chǎn)能。結合做好化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)為重點(diǎn)，盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強監督檢查，列入公告的落后設備（生產(chǎn)線(xiàn)）力爭2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉移。全年淘汰落后產(chǎn)能火電200萬(wàn)千瓦以上、煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸、水泥7345萬(wàn)噸、電解鋁27.3萬(wàn)噸、煤炭4500萬(wàn)噸、焦炭1405萬(wàn)噸，做好對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現場(chǎng)檢查驗收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。健全落后產(chǎn)能退出機制，做好職工安置工作。（工業(yè)和信息化部、能源局、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、人力資源社會(huì )保障部負責）
三是調整優(yōu)化能源結構。在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開(kāi)工建設水電2000萬(wàn)千瓦以上，在確保安全的基礎上開(kāi)工建設核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機規模分別達到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，大力推進(jìn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統，推進(jìn)光伏發(fā)電示范區建設；開(kāi)展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)為支撐的微電網(wǎng)示范工程。促進(jìn)煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。發(fā)展分布式能源。繼續推進(jìn)資源綜合利用發(fā)電。（能源局、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國土資源部負責）
四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。推進(jìn)高效鍋爐、高效內燃機、半導體照明、綠色建材、煙氣脫硫脫硝、機動(dòng)車(chē)尾氣高效凈化等節能環(huán)保產(chǎn)品和裝備發(fā)展，建設一批國家節能環(huán)保重大技術(shù)示范工程。支持在企業(yè)集聚區實(shí)施分布式能源供應、環(huán)保綜合治理等基礎設施集中建設和運營(yíng)。抓好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，創(chuàng )造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。（發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部負責）
四、加快實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程
安排中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程和能力建設。實(shí)施節能改造、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節能能力建設等節能重點(diǎn)工程，形成節能能力6000萬(wàn)噸標準煤。實(shí)施城鎮污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染防治、重點(diǎn)區域大氣污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、規�；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理、脫硫脫硝等減排重點(diǎn)工程，新增城鎮污水日處理能力800萬(wàn)噸，形成化學(xué)需氧量、氨氮年削減能力60萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸；新增燃煤機組脫硫裝機容量700萬(wàn)千瓦、脫硝裝機容量1.5億千瓦，對77條水泥生產(chǎn)線(xiàn)安裝煙氣脫硝設施，形成二氧化硫、氮氧化物年削減能力24萬(wàn)噸、160萬(wàn)噸。加強節能環(huán)保重點(diǎn)項目建設和運行監管，切實(shí)發(fā)揮工程措施作用。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、能源局、質(zhì)檢總局、科技部負責）
五、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能
開(kāi)展城鎮化過(guò)程中綠色發(fā)展問(wèn)題研究。落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，督促各地制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，全年新建綠色建筑5000萬(wàn)平方米以上；推進(jìn)綠色生態(tài)城區創(chuàng )建。完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造1.5億平方米、夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造1200萬(wàn)平方米。加強大型公共建筑用能管理，擴大能耗動(dòng)態(tài)監測平臺建設范圍。開(kāi)展第三批重點(diǎn)城市公共建筑節能改造。推動(dòng)實(shí)施綠色照明工程，落實(shí)半導體照明節能產(chǎn)業(yè)規劃。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，加強萬(wàn)家企業(yè)節能目標責任評價(jià)考核，盡快公告2012年度考核結果，加大獎懲問(wèn)責力度，對未完成目標的企業(yè)強制開(kāi)展能源審計；落實(shí)能源利用狀況報告制度，匯總分析萬(wàn)家企業(yè)能源利用狀況，提出改進(jìn)措施；在北京市、河南省和陜西省開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線(xiàn)監測系統建設試點(diǎn)。加強企業(yè)能源管理體系建設及評價(jià)工作，健全標準規范。研究推進(jìn)能源管理師制度建設。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃和電機能效提高計劃，推進(jìn)電子信息制造業(yè)節能降耗。推進(jìn)數據中心節能改造。支持中小企業(yè)節能減排。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、統計局、質(zhì)檢總局、能源局、人力資源社會(huì )保障部負責）
穩步推進(jìn)低碳交通運輸體系建設城市試點(diǎn)，抓好兩批26個(gè)城市試點(diǎn)工作。開(kāi)展19個(gè)綠色低碳交通城市、7條綠色低碳公路、3個(gè)綠色低碳港口創(chuàng )建等示范活動(dòng)。深入推進(jìn)981家交通運輸企業(yè)開(kāi)展低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，強化目標考核，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)清潔能源車(chē)船應用。發(fā)展城市步行、自行車(chē)出行系統。組織實(shí)施第三批12家運輸企業(yè)甩掛運輸試點(diǎn)，推進(jìn)不停車(chē)自動(dòng)交費系統（ETC）聯(lián)網(wǎng)工程。推進(jìn)內河船型標準化，推廣內河船舶免�？繄蟾坌畔⒎⻊�(wù)系統，推進(jìn)靠港船舶使用岸電技術(shù)應用。強化鐵路企業(yè)節能環(huán)保指標控制，繼續提高電氣化鐵路及電力機車(chē)承擔運輸工作量比重，加快淘汰老舊機車(chē)。在15座機場(chǎng)推進(jìn)橋載設備替代飛機輔助動(dòng)力裝置專(zhuān)項工作；繼續優(yōu)化航路航線(xiàn)，在開(kāi)展縮短飛機地面滑行時(shí)間前期可行性研究基礎上，選擇1-3座機場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)。（交通運輸部、鐵路局、民航局、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部負責）
推進(jìn)1000家節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，加強節水型單位建設，在中央國家機關(guān)16個(gè)部門(mén)開(kāi)展節約型辦公區建設。在商業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)“百城千店”示范工程和綠色飯店創(chuàng )建活動(dòng)。支持軍隊重點(diǎn)用能設施設備節能改造。推進(jìn)省柴節煤爐灶炕升級換代，建設節能減排示范村。（國管局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、農業(yè)部、總后勤部負責）
六、推進(jìn)主要污染物減排
出臺建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法，逐步推行主要污染物總量指標預算管理制度。加大細顆粒物（PM2.5）治理力度，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立區域聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調機制和監測預警應急體系。在京津冀、長(cháng)三角、珠三角和山東城市群開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。在19個(gè)�。▍^、市）的47個(gè)地級以上城市實(shí)施大氣污染物特別排放限值。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、煉油、建材等行業(yè)脫硫脫硝，對火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐實(shí)施高效除塵改造，開(kāi)展石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，采取有效的經(jīng)濟手段加快淘汰運營(yíng)類(lèi)黃標車(chē)，全面供應符合國家第四階段標準的車(chē)用燃油，加強揚塵污染防治。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。深入推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理、歷史遺留重金屬污染治理和無(wú)主尾礦隱患綜合治理。加強農村環(huán)境綜合治理，加大農業(yè)面源污染防治力度，因地制宜推進(jìn)農村生活污水、垃圾處理設施建設，繼續推廣測土配方施肥、水產(chǎn)健康養殖，加快推進(jìn)畜禽標準化規模養殖，推進(jìn)農村清潔工程建設。著(zhù)力抓好污水處理廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、畜禽養殖場(chǎng)、火電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)和機動(dòng)車(chē)等“六廠(chǎng)（場(chǎng)）一車(chē)”減排措施落實(shí)，確保1545個(gè)重點(diǎn)減排項目按期保質(zhì)建成投運。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國土資源部、農業(yè)部、國資委、能源局負責）
七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
做好《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》宣傳貫徹，編制循環(huán)經(jīng)濟年度推進(jìn)計劃。印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的指導意見(jiàn)》。深化循環(huán)經(jīng)濟統計試點(diǎn)，發(fā)布國家層面資源產(chǎn)出率指標。繼續開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動(dòng)，2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、10個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn)，以及20個(gè)園區循環(huán)化改造。繼續開(kāi)展再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設，建設分揀加工示范基地。開(kāi)展消費者交回舊件并以置換價(jià)購買(mǎi)再制造產(chǎn)品的工作。完善老舊汽車(chē)淘汰和回收拆解體系，支持和培育回收拆解骨干企業(yè)，鼓勵有條件地區建立區域性破碎示范中心。推進(jìn)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，編制國家清潔生產(chǎn)推行規劃，發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應用，建設一批清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計的指導意見(jiàn)》，選擇汽車(chē)、電子等產(chǎn)品開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計試點(diǎn)。開(kāi)展鉛循環(huán)利用體系建設試點(diǎn)。深入推進(jìn)資源綜合利用百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)建設，新增粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用能力1.6億噸。編制實(shí)施赤泥、磷石膏等專(zhuān)項方案，開(kāi)展工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設試點(diǎn)，修訂資源綜合利用目錄。推進(jìn)墻體材料革新工作，完成183個(gè)城市限制粘土制品、397個(gè)縣城禁止使用實(shí)心粘土磚任務(wù)。大力推進(jìn)建筑廢物和廢舊路面材料再生利用。繼續抓好農作物秸稈綜合利用，加快秸稈收集儲運體系建設，嚴格農作物秸稈焚燒監管。啟動(dòng)第三批國家級綠色礦山試點(diǎn)，推動(dòng)首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設。全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、水利部、農業(yè)部負責）
八、加快節能減排技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣
發(fā)布實(shí)施《節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)方案》，加強重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區域節能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范，推動(dòng)實(shí)施節能減排科技專(zhuān)項，重點(diǎn)推動(dòng)潔凈煤利用、綠色建筑、電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能工業(yè)熱利用、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)研發(fā)推廣。出臺節能技術(shù)推廣管理辦法，建立節能技術(shù)遴選、評定和推廣機制。發(fā)布第六批重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄及第二批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝設備名錄，修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2011年版）》，制定“十二五”期間國家鼓勵的重大節水技術(shù)工藝裝備目錄、高用水行業(yè)淘汰技術(shù)目錄。繼續實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節能汽車(chē)100萬(wàn)輛、高效電動(dòng)機500萬(wàn)千瓦，推動(dòng)超高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)消費。調整鼓勵進(jìn)口目錄，支持先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。開(kāi)展節能減排重大技術(shù)裝備質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展城市能源計量建設示范活動(dòng)。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節能環(huán)保產(chǎn)品在采購中的比重。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國管局負責）
九、完善節能減排的經(jīng)濟政策
調整和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機制，嚴格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策，建立動(dòng)態(tài)甄別和監管機制。落實(shí)居民用電階梯價(jià)格，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。實(shí)行差別化排污收費政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費標準，推進(jìn)垃圾處理收費方式改革，研究制定排污權交易價(jià)格管理規定。適當調整地表水、地下水水資源費征收標準，落實(shí)超計劃超定額累進(jìn)收取水資源費制度。清理規范資源類(lèi)收費。完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。加強財政資金管理，提高使用效率，注重發(fā)揮財政資金的引導作用，促進(jìn)形成持續穩定增長(cháng)的資金投入機制；研究建立有利于促進(jìn)地方實(shí)現節能減排目標任務(wù)的財政支持機制。擴大節能減排財政政策綜合示范范圍，結合綠色城鎮化和生態(tài)文明等重大戰略部署，進(jìn)一步加大政策集成力度。提高節能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補貼標準，對能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品推廣給予更高標準的補貼。梳理節能減排有關(guān)稅收政策，推動(dòng)落實(shí)合同能源管理項目和節能節水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。調整消費稅范圍和稅率結構，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。研究制定水泥、石化等非電行業(yè)脫硫脫硝激勵政策。繼續推行涉重金屬等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評價(jià)指標體系、綠色信貸統計制度，加強綠色信貸信息平臺建設，提高節能環(huán)保企業(yè)和項目的融資能力。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局、法制辦、銀監會(huì )、保監會(huì )、能源局負責）
十、推行節能減排市場(chǎng)化機制
大力推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)合同能源管理項目扶持政策，加強政策培訓，規范項目管理。深入推進(jìn)“百項能效標準工程”，出臺約50項高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、產(chǎn)品能效標準。加快制定《乘用車(chē)企業(yè)產(chǎn)品平均油耗管理辦法》。發(fā)布電冰箱、空調、洗衣機等終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄。擴大能效標識產(chǎn)品目錄，對配電變壓器、抽油煙機等產(chǎn)品實(shí)施能效標識。拓寬節能產(chǎn)品認證范圍，規范節能認證管理，研究建立綠色建材認證制度。改進(jìn)發(fā)電調度方式，在堅持優(yōu)先調度節能環(huán)保高效機組的基礎上，逐步增加經(jīng)濟調度因素；鼓勵余熱余壓發(fā)電及上網(wǎng)；加大可再生能源發(fā)電全額保障性收購力度，推行促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源消納的輔助服務(wù)補償機制。在4個(gè)城市開(kāi)展電力需求側管理綜合試點(diǎn)。研究推行節能量交易。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，出臺排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)，制訂排污權交易方案。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局負責）
十一、強化節能減排管理監督
出臺控制能源消費總量實(shí)施方案，建立控制能源消費總量工作協(xié)調機制，確定各地區總量控制目標，提出具體的考核實(shí)施辦法、部門(mén)分工意見(jiàn)。嚴格主要污染物排放總量指標管理，把污染物排放總量指標作為項目環(huán)評審批的前置條件。根據中央轉變發(fā)展方式監督檢查總體安排，做好節能減排政策措施落實(shí)情況監督檢查。對完成節能減排目標進(jìn)度滯后、淘汰落后產(chǎn)能不力、節能減排形勢嚴峻的地區，暫緩辦理該地區高耗能、高排放項目的節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)。適時(shí)開(kāi)展節能減排專(zhuān)項資金管理使用情況監督檢查，重點(diǎn)查處并糾正騙取、套取以及截留、擠占、挪用節能減排資金等違法違規行為。開(kāi)展電力調度交易監管，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，研究推行發(fā)電權交易。繼續加強對脫硫脫硝電價(jià)政策執行情況的監督檢查。加強新建建筑執行節能標準的監管，鼓勵有條件的地區制定實(shí)施更高水平的標準。開(kāi)展民用建筑供熱計量收費監督檢查。組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能耗（電耗）限額標準執行情況檢查、重點(diǎn)用能單位能源計量審查、在用工業(yè)鍋爐能效測試。完善主要污染物減排監測體系，推動(dòng)企業(yè)自行監測，規范監督性監測，加大污染源監測信息發(fā)布力度。推進(jìn)環(huán)境監管能力標準化建設，提高污染源監測、機動(dòng)車(chē)污染監控、農業(yè)源污染監測和減排管理能力。支持地方節能減排監察機構能力建設，提高節能減排執法能力。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、監察部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局、能源局負責）
十二、開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)
深入推進(jìn)節能減排全民行動(dòng)，組織開(kāi)展政府綠色辦公、節能減排家庭社區行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、青年志愿者行動(dòng)、青少年行動(dòng)、巾幗環(huán)境友好使者行動(dòng)、節約型軍營(yíng)行動(dòng)等，減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過(guò)度包裝，限制使用塑料購物袋，積極倡導文明、節約、綠色、低碳的消費模式。組織好全國節能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等主題宣傳活動(dòng)，加強日常宣傳報道，充分發(fā)揮民間組織、志愿者的積極作用。支持循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地創(chuàng )建工作。反對食品浪費，研究出臺關(guān)于開(kāi)展反食品浪費行動(dòng)的通知，推動(dòng)餐飲企業(yè)、單位食堂、公務(wù)接待用餐、家庭用餐、糧食收儲運等各方面、各環(huán)節節約糧食。繼續開(kāi)展節能減排科普展覽教育活動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)職工中開(kāi)展節能減排達標競賽活動(dòng)，加強職工節能減排義務(wù)監督員隊伍建設。（發(fā)展改革委、科技部、教育部、環(huán)境保護部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國管局、新華社、總后勤部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
各地區、各部門(mén)要把節能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真履行職責，強化協(xié)調配合，深入推進(jìn)節能減排各項工作，確保完成2013年節能減排目標任務(wù)。發(fā)展改革委要認真履行國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，加強節能減排工作的綜合協(xié)調和檢查指導，組織推動(dòng)節能工作，及時(shí)向國務(wù)院報告進(jìn)展情況，提出意見(jiàn)和建議；環(huán)境保護部為主承擔污染減排方面的工作。
國家發(fā)展改革委
2013年8月16日