北京市人濟山莊小區里26層高樓上加建的“空中別墅”，在網(wǎng)民強力“圍觀(guān)”下剛剛被責令拆除，江蘇蘇州一棟居民樓又曝出“空中園林”，另外湖南衡陽(yáng)一棟大樓樓頂被曝加建了25棟別墅。
“樓高高”、“樓加加”、“樓薄薄”、“樓貼貼”……城市違法建筑“沒(méi)有最牛，只有更�！�。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，大批奇形怪狀、暗藏巨大安全隱患的違法建筑泛濫成災，違法建筑已成為城市痼疾。
究竟是什么原因助長(cháng)了違法建筑滋生蔓延、野蠻生長(cháng)？為何執法部門(mén)長(cháng)期監管仍未消減這一現象？《經(jīng)濟參考報》記者就此進(jìn)行了調查。
“城中村”成為違法建筑重災區
南寧市西鄉塘區的萬(wàn)秀村、秀廂村、秀靈村一帶是南寧最大的“城中村”集中區，也是違法建筑最多的區域之一。根據南寧市相關(guān)規定，民房最高只能建四五層，但“城中村”大部分房屋都超過(guò)了這個(gè)高度，有的達到七八層，十多層甚至二十層的房屋也不少見(jiàn)，一些違法建設正在施工中或剛剛封頂。
《經(jīng)濟參考報》記者在萬(wàn)秀村看到，村民為最大限度利用土地建房，“創(chuàng )造”了許多“別具一格”的多邊形建筑形式。村中有一棟“五角大樓”，據目測，這棟樓最窄的一面墻寬不足2米。記者扮租客進(jìn)入室內發(fā)現，這棟樓的廚房是三角形，走廊為梯形。
還有村民利用三角形土地建設“三角樓”。有一棟“三角樓”占地面積目測只有三四十平方米，卻建起了7層高的房屋。
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，“城中村”里不少建筑都是緊貼在一起，部分建筑的窗戶(hù)與旁邊樓房窗戶(hù)相對，中間間隔二三十厘米，根本無(wú)法開(kāi)窗。
違法建筑在土地使用上“見(jiàn)縫插針”，但土地利用還是相當有限，更多的建筑通過(guò)“長(cháng)高”以擴大使用面積，市民稱(chēng)之為“樓加加”�！督�(jīng)濟參考報》記者在埌東六組、麻村等地看到，原本只有4層高的建筑物，不少樓房在上面加建了三四層。由于加建的部分比原建筑更寬，粉刷顏色也不一致，遠看就像一朵朵蘑菇。
在廣西柳州，牛車(chē)坪村、渡口村、基隆村，違法建筑也十分普遍，經(jīng)�？梢钥吹叫陆ɑ蛟诮ǖ姆孔�。這些房屋大多在五層左右，部分已建好房屋的門(mén)口掛出了“出租”聯(lián)系電話(huà)。
去年底，柳州市柳南區紅陽(yáng)路冒出一棟高達9層樓的建筑。經(jīng)城管部門(mén)調查，去年6月，當事人拆除原有的3層建筑，隨后在原址建設“九層樓”，總建筑面積達804平方米。建房者還預留了電梯井，已購置電梯準備安裝。目前這棟樓已被強制拆除。
《經(jīng)濟參考報》記者還發(fā)現，在不少住宅小區，也存在違建現象。南寧市楓林路“金龍理想1號”小區樓頂被40多戶(hù)業(yè)主違法加蓋一至兩層樓，有業(yè)主多方投訴反映未果。據了解，加蓋樓層始于2009年，當時(shí)只有個(gè)別人在建，后來(lái)不斷有人跟風(fēng)加蓋。規劃部門(mén)曾對這些違建的樓層進(jìn)行拆除。但被拆除后不久，仍有人繼續違建。
違法建筑存巨大利益
“違法建筑與‘中國式過(guò)馬路’一樣，在不少路段，特別是規劃的重點(diǎn)工程區域，‘湊夠一撮人就開(kāi)始建設違法建筑’�！绷菔谐鞘泄芾硇姓䦂谭ň志珠L(cháng)左崖告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如果不及早打擊，違法建筑很快就會(huì )形成一片。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，“城中村”不少違法建筑用于出租獲利，剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工或做小生意的農民，是這些違法建筑的主要租客。
在南寧市萬(wàn)秀村，一間20多平方米的單間，月租可以達到450元，而在更靠近市中心的瑯東六組、麻村，月租則可達到600元。記者按照村里的小廣告聯(lián)系房東，房東提醒說(shuō)：“要租最好現在就定下來(lái)，到6月底大學(xué)生畢業(yè)季，這個(gè)價(jià)就租不到房子了�！�
在廣西柳州一拆除違章建筑現場(chǎng)，執法人員算了一筆賬：建一棟五層樓的普通磚混結構毛坯房，成本約六七萬(wàn)元，如果每層2間，5層就有10間，每間每月租金350元，一年就有4.2萬(wàn)元，不到兩年就可回本贏(yíng)利。
違法建筑明顯存在巨大安全隱患。去年4月29日，位于南寧市五一西路105號偉康市場(chǎng)內的一棟8層在建樓房突然發(fā)生倒塌，而該建筑即為沒(méi)有任何建設手續的違法建筑。無(wú)獨有偶，今年5月11日，位于南寧市銀海大道英華學(xué)校一棟在建大樓樓頂東側模板發(fā)生坍塌，南寧市建委調查發(fā)現，這一建筑樓未經(jīng)相關(guān)部門(mén)報批，屬違法建設。
執法人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于違法建設缺乏規劃、建筑質(zhì)量不高，或是侵占了消防通道、綠化帶等公共空間，特別是很多城中村房屋密布、租客眾多，存在消防、交通、治安等隱患。尤其是消防通道被擠占后，發(fā)生火災時(shí)消防車(chē)根本進(jìn)不去，后果不堪設想。
注冊一級建造師楊世春指出，擅自加蓋會(huì )增加樓體荷載，減少樓房壽命，破壞樓體的防水保溫層。若私蓋房是鋼結構，遇到極端天氣，易被刮塌。若頂樓平臺上原本的避雷針遭破壞，受雷擊時(shí)將對全樓居民造成危險，甚至威脅生命安全。
部分官員參與違法建設
“一些村干部、村委會(huì )竟然參與違法建筑，這成為打擊違法建設的難點(diǎn)�！庇袌谭ㄈ藛T向《經(jīng)濟參考報》記者透露。一些村委會(huì )本應參與打擊違法建筑，卻變成了違法建筑的“保護傘”，對違法建筑睜一只眼閉一只眼，一些村干部甚至參與到違法建設中，成為“內鬼”。
近日，柳州警方破獲一起打著(zhù)“合作開(kāi)發(fā)”旗號在村集體土地上非法建房出售出租的案件。柳州市公安局柳南分局治安大隊偵查員張志強介紹說(shuō)，犯罪嫌疑人韋中集在柳南區紅橋路建了48套房子，并以10多萬(wàn)到30多萬(wàn)不等的價(jià)格出售了多套。警方調查發(fā)現，韋中集與柳南區新云村委7組簽訂了一份“合作開(kāi)發(fā)使用土地合同”，隨后開(kāi)始建設房屋，并將多間房屋轉賣(mài)、租賃給他人，非法獲利。韋中集名下的“房開(kāi)公司”向新云村7組支付了33萬(wàn)元的“合作資金”，這筆錢(qián)按人頭數分發(fā)給村民。
日前，柳州市柳北區長(cháng)塘鎮香蘭村委在香蘭大道違法建設的門(mén)面被拆除，這些門(mén)面耗費上百萬(wàn)元，共計51間、總面積約2000平方米。離奇的是，在得知違法建筑將被拆除，村委卻以解決“辦公場(chǎng)所緊張”為由拒不停工，還掛出了“柳北區長(cháng)塘鎮香蘭村計劃生育協(xié)會(huì )”等幾塊牌子，企圖阻止拆除。
今年3月20日，柳州市柳南區對該區渡口村一棟高達6層、違法建筑面積達4200平方米大型違章建筑進(jìn)行拆除，這棟樓也是村委實(shí)施建設，投資達270多萬(wàn)元。
“村民委員會(huì )是村民自治組織，村委會(huì )主任是村民選出來(lái)的，如果出現村委會(huì )主任、村民小組長(cháng)參與違法建設的情況，政府部門(mén)對其約束的辦法還比較有限�！绷菔谐侵袇^城市管理行政執法局局長(cháng)彭平義告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于村委建設的違法建筑涉及村民“分紅”，在拆除行動(dòng)中，一不小心就會(huì )遭到村民圍攻，極易造成群體事件�！拔覀兊健侵写濉瘜`法建筑調查取證，有幾次就遭到村民圍堵，不得已只能請公安部門(mén)來(lái)救我們�！�
其實(shí)，“內鬼”還不止村委會(huì )，由于違法建筑利益巨大，一些執法人員被腐蝕拉攏，為違法建設者提供便利，有些公職人員甚至直接參與違法建設。
柳州市日前查處了湘桂鐵路擴能改造中里應外合，通過(guò)違法建筑騙取高額補償款案件，9名“內鬼”和6名“外鬼”被采取強制措施。
在柳州打擊違建“風(fēng)暴行動(dòng)”中，由市紀委發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展共產(chǎn)黨員及國家工作人員參與違法占地違法建設問(wèn)題專(zhuān)項清查工作的通告》，嚴打國家工作人員參與違章建筑的違紀違法行為，并請市民監督舉報。在此項行動(dòng)震懾下，有288名黨員及國家工作人員主動(dòng)申報了參與違法建筑的情況，并主動(dòng)拆除。柳州市紀委監察局副局長(cháng)蔣勇說(shuō)，打擊違法建筑，要“內鬼”“外鬼”一起打。
后期治理須多管齊下
違法建筑是全國許多城市的頑疾。據了解，廣州市目前有違法建筑面積接近1億平方米，數量龐大，清拆速度趕不上違建速度；今年以來(lái)，廣西柳州市采取“風(fēng)暴行動(dòng)”強力拆除違法建筑，目前已拆除了120多萬(wàn)平方米，但估計違法建筑還有約200多萬(wàn)平方米。
由于違法建筑泛濫，缺乏有效監管，既帶來(lái)建筑安全、消防安全隱患，又擾亂城市規劃、建設秩序，更損害社會(huì )公平、破壞城市形象。城市瘋狂“種房”的背后固然是利益驅動(dòng)，但與此同時(shí)，查處違法建筑執法周期長(cháng)、違法成本低、城市違法建筑存量大也是監管查處難的重要原因。
“從發(fā)現違法建筑到進(jìn)入強制拆除程序，最快也要4個(gè)月左右，這么長(cháng)時(shí)間一些違法建筑早就封頂完工了�！弊笱抡f(shuō)。據了解，按照《行政強制法》規定，對違法建筑實(shí)施強制拆除行動(dòng)要等到當事人法定起訴期(3個(gè)月)屆滿(mǎn)后才能進(jìn)行。執法人員告訴記者，由于查處時(shí)間跨度太長(cháng)，經(jīng)常出現程序走到一半，違法建筑卻已經(jīng)建好了的尷尬局面。目前，柳州市創(chuàng )新執法程序，對發(fā)現的違法建筑立即實(shí)施查封，取得了一定效果。
“按照刑事案件立案標準，違法金額達到50萬(wàn)元以上，占用農保地5畝或占用集體土地10畝以上，才能對違法當事人進(jìn)行逮捕�！迸砥搅x說(shuō)，違法建筑是多數人一起建設，分攤下來(lái)很難達到立案標準，使得違建者有恃無(wú)恐。
根據《城鄉規劃法》及相關(guān)規定，對違法建設者罰款只是違法成本的5%至10%，而未對執行費用承擔問(wèn)題進(jìn)行明確，拆違費用只能由政府承擔，使得拆違成本高。違法建筑被拆除后，除了損失點(diǎn)建房材料費外，沒(méi)有其他損失，對違建者利益觸動(dòng)不大。
除此之外，部分行政村村民委員會(huì )參與違法建設，用“分紅”捆綁村民利益，導致違法建筑有恃無(wú)恐；目前新農村建設規劃較少而且慢，需要建房住的農民較多，城中村建房手續又難以辦理，造成農民無(wú)證建房行為增加。
一位地方干部透露，有的地方為實(shí)施重點(diǎn)項目，“超常規”推進(jìn)拆遷工作，對違法建筑也給予補償，刺激了“種房產(chǎn)業(yè)”滋長(cháng)。還有些官員拆違決心不夠大，總擔心影響穩定，因而對違法建筑采取“懷柔”態(tài)度，想將“麻煩”留給繼任者，也是違法建筑打擊難的重要原因。
在南寧裕賓路北端，一年時(shí)間內，有三棟民房樓先后加建了二層半到三層。期間不斷有微博網(wǎng)友連續發(fā)帖反映這一問(wèn)題，卻一直無(wú)執法部門(mén)介入。直到3棟“樓加加”全部建成并引發(fā)社會(huì )強烈反響后，當地才出動(dòng)1200人的執法隊伍強制拆除。原計劃歷時(shí)三天拆完，不料拆除難度太大，耗時(shí)一周才拆完。2011年，記者在對廣西貴港市聳立于鬧市區近三年的違法建筑進(jìn)行調查時(shí)，當地住房和城鄉規劃建設委員會(huì )給出的解釋竟是“未接到群眾舉報”。
基層干部建議，應縮短查處拆除違法建筑的法定時(shí)限、加大對違法占地違法建設懲處力度、從法律上規定違法建設者應承擔強制拆除費用，從而提高查處違法建筑的效率、增大違法建設的違法成本。
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村民“租地”參股 游資“種房”牟利 |
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李斌/南寧報道 |
每平方米違法建筑，成本僅需幾百元，拆遷時(shí)可能套取幾千元賠償款。由于巨額利益誘惑，一些“公司化”運作的“種房”專(zhuān)業(yè)戶(hù)與村民進(jìn)行“利益捆綁”，甚至拉攏腐蝕公職人員，形成“種房”黑色利益鏈。
柳州市郊社灣村，數十棟新建筑突兀地矗立在村里，這些建筑有個(gè)共同點(diǎn)：體積龐大，樓高五六層，內外都沒(méi)有裝修。
“傳聞這里將建設一座大橋，這些建筑都是近期突擊搶建的，已被查實(shí)將強制拆除�！绷菔谐鞘泄芾硇姓䦂谭ň至鴸|分局副局長(cháng)曾令芳告訴《經(jīng)濟參考報》記者，一些村民租地給“公司”，然后由“公司”專(zhuān)業(yè)“種房”，企圖套取高額補償。
柳州市柳東新區管委會(huì )主任何煥全說(shuō)，現在哪里規劃重點(diǎn)工程，違法建筑就在哪里滋生蔓延，因為這些人認為“種房子”遠比種莊稼賺錢(qián)。
在重點(diǎn)項目面臨拆遷的地段，部分人家并不富裕，卻能在房前屋后“種”出上千平方米的違法建筑。柳州市榮軍路道路擴建項目中，一份“種房”合同揭開(kāi)其中秘密：先由“操盤(pán)老板”出錢(qián)給拆遷戶(hù)加蓋房屋，在政府支付拆遷補償后，拆遷戶(hù)與“操盤(pán)老板”分成。
在柳州市建設北外環(huán)路消息傳出后，市郊鷓鴣村六組數月間新增2萬(wàn)多平方米的違法建筑。以每平方米200元造價(jià)計算，僅一個(gè)村民小組游資“黑金”就達400萬(wàn)元。這一項目只得調整線(xiàn)路以避開(kāi)“雷區”。
去年，柳州市柳工大道旁的羊角汶屯冒出53棟違法建筑，最終查證就是外地游資投資興建。
柳州市重點(diǎn)工程濱水大道規劃建設區域，也被違建者也打起了算盤(pán)。僅一年多時(shí)間里，柳州市城中區河東村二洲嶺河岸的香蕉林“長(cháng)”出了10多棟違法建筑。
“這些違法建筑的背后或多或少都有‘專(zhuān)業(yè)公司’的影子，這些公司根據項目規劃信息，農民出地、‘公司’出資，合作‘種房’，企圖從中獲取高額收益�！绷菔谐侵袇^城市管理行政執法局局長(cháng)彭平義說(shuō)，還有專(zhuān)業(yè)的“野馬工程隊”承包工程建設，用單磚薄板堆砌根本無(wú)法住人的“樓脆脆”，節省建筑成本、提高“種房”速度。
“那些搶建的房屋樣式都差不多，材料也相似，乍一看就像一個(gè)模子做出來(lái)的，這是專(zhuān)業(yè)的‘野馬工程隊’的‘杰作’�！眻谭ㄈ藛T告訴記者，在拆除時(shí)，鉤機一碰，整座建筑即坍塌。有村民用順口溜諷刺道：“房頂無(wú)鋼，地上無(wú)樁、墻面無(wú)窗、磚縫無(wú)漿……”
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，一些“種房”專(zhuān)業(yè)公司已形成跨市、跨區域的產(chǎn)業(yè)鏈條，資金實(shí)力雄厚，“種房”已職業(yè)化。在“種房”過(guò)程中，“種房公司”還加大對公職人員的拉攏并形成“利益捆綁”。柳州市日前就查處了一起鐵路擴能改造項目中，通過(guò)內外勾結建設違法建筑，騙取高額補償款案件，9名公職人員已被采取強制措施。
業(yè)內人士指出，在“種房”利益鏈中，農民負責出地，“種房公司”負責出錢(qián)，等到政府部門(mén)支付拆遷補償款后，被拆遷戶(hù)再向“種房公司”返還搶建成本，并平分巨額的“投資利潤”。
對于這種現象，柳州市堅持“兩鬼”一起打：一方面，打擊那些專(zhuān)門(mén)出錢(qián)、教唆土地所有人搞違法建筑，試圖從非法經(jīng)營(yíng)、征地拆遷補償中謀取不法利益“外鬼”；另一方面，嚴查機關(guān)單位中接受別人利益輸送、或給違法建筑開(kāi)方便之門(mén)的“內鬼”。
