昨天，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議決定今年11月在北京召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作，研究全面深化改革重大問(wèn)題。會(huì )議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、《關(guān)于地方政府職能轉變和機構改革的意見(jiàn)》，聽(tīng)取了中國（上海）自由貿易試驗區籌備工作匯報。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。
改革開(kāi)放 系決定當代中國命運的關(guān)鍵一招
會(huì )議認為，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。
會(huì )議強調，必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時(shí)俱進(jìn)、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新，始終把改革創(chuàng )新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節，把全社會(huì )的力量更好凝聚到實(shí)現黨的十八大確定的奮斗目標和工作部署上來(lái)。
轉變職能 解決好事關(guān)民生突出矛盾和問(wèn)題
會(huì )議指出，要把職能轉變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續簡(jiǎn)政放權，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。要把群眾需求作為改革的重點(diǎn)，著(zhù)力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問(wèn)題。要深化政府機構改革，堅持精簡(jiǎn)統一效能原則，推進(jìn)機構和職責整合，規范機構設置，加強機構編制的剛性約束力，堅決查處機構編制違規違紀行為。要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng )新。
會(huì )議強調，地方政府職能轉變和機構改革關(guān)鍵在落實(shí)，要采取切實(shí)有效措施，將各項改革要求落到實(shí)處，同黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結合起來(lái)，用制度解決“四風(fēng)”問(wèn)題，使人民群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。
關(guān)注懲治腐敗 將建“不敢腐的懲戒機制”
會(huì )議指出，當前，腐敗現象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。
會(huì )議強調，全黨要把思想和行動(dòng)統一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來(lái)，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，充分發(fā)揮震懾力。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。預防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設入手，樹(shù)立“三個(gè)自信”，堅決糾正“四風(fēng)”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。
要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng )新，完善紀委派駐機構統一管理，改進(jìn)中央和省區市巡視制度。
要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。
專(zhuān)家解讀 反腐常態(tài)化法制化
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，我國在懲治和預防腐敗方面已做了很多努力，包括建立起一系列制度和組織體系保障，但當前腐敗現象依然多發(fā)，反腐形勢依然嚴峻。在此背景下，懲治和預防腐敗體系五年工作規劃被寄予厚望。這一工作規劃將是對過(guò)去經(jīng)驗教訓的全面總結，也可能結合目前防腐敗的新形勢，比較全面整體性建立預防腐敗體系。
“將反腐納入到一個(gè)法制的軌道，通過(guò)建立法制籠子將公權力關(guān)起來(lái)，這將會(huì )是五年規劃最核心的指導思想和重大轉變�！蓖粲駝P說(shuō)。但同時(shí)，汪玉凱也表示，體系建設要有長(cháng)期過(guò)程，未來(lái)五年的重點(diǎn)和突破口將會(huì )從法制著(zhù)手。使反腐常態(tài)化法制化，真正起到持久的作用。
中國紀檢監察學(xué)院副院長(cháng)李永忠認為，制度反腐是未來(lái)反腐體系建設的重要內容，如何落實(shí)和檢驗這一體系的實(shí)施成果，則需要開(kāi)辟試驗特區，給予充分政策支持和空間。
巡視力度或將加大
李永忠介紹，在此次政治局會(huì )議中，對于“黨的紀律檢查體制”的表述，由此前的“改革和完善”變?yōu)椤案母铩�，這說(shuō)明高層決心實(shí)質(zhì)性推進(jìn)這項改革，傳達了中央反腐的決心和態(tài)度。同時(shí)，政治局會(huì )議還提出，要改進(jìn)中央和省區市巡視制度。對此，李永忠認為，要繼續加大對于地市、區縣的巡視力度，突出巡視的重點(diǎn)，更大力度地揭露腐敗問(wèn)題。
同時(shí)，會(huì )議還提出，要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
汪玉凱認為，只有四個(gè)體系形成很完整的構架以后，才有可能構建出“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。他坦言，這一機制在短期內是不可能完全實(shí)現的，但是這樣的提法前所未有，足見(jiàn)中央有信心推進(jìn)下去。
關(guān)注十八屆三中全會(huì )
結束粗放型發(fā)展邁向科學(xué)發(fā)展
十八屆三中全會(huì )將劃出時(shí)代標志
中央黨校教授、博士生導師、知名黨建專(zhuān)家 張希賢
歷史地位
展現歷屆中央“真功夫”
張希賢指出，中國共產(chǎn)黨從黨的十一大之后，黨的代表大會(huì )逐漸實(shí)現了常規化、制度化。每五年召開(kāi)一次代表大會(huì )，在兩次黨的代表大會(huì )中間，有七次中央全會(huì )。其中有三次
中央全會(huì )重點(diǎn)研究人事，有四次要出經(jīng)濟、社會(huì )和黨的建設方面的具體決定。正因為很多重大政策一般此時(shí)出臺，因此三中全會(huì )被認為是看新一屆中央“真功夫”的關(guān)鍵點(diǎn)。
主要任務(wù)
作出經(jīng)濟建設改革決定
張希賢表示，歷屆黨的三中全會(huì )，其中一項主要任務(wù)就是作出經(jīng)濟建設和經(jīng)濟改革方面的決定。這里有兩方面意思，一是本次黨代會(huì )關(guān)于經(jīng)濟建設方面的戰略部署，需要在三中全會(huì )的決定當中具體細化。如何落實(shí)，具體的規定、規劃。二是根據一年來(lái)國內國際的經(jīng)濟形勢和我們國家經(jīng)濟發(fā)展的現狀，到底有哪些需要重點(diǎn)突破、重點(diǎn)改革，對這些重大問(wèn)題作出決定。因此三中全會(huì )涉及到改革、建設、發(fā)展和經(jīng)濟建設方方面面的相互關(guān)系。
本屆重點(diǎn)
改革開(kāi)放新三十年開(kāi)好頭起好步
張希賢認為，十八屆三中全會(huì )決定面臨著(zhù)新情況和新問(wèn)題。一是國家改革開(kāi)放進(jìn)入新的三十年，怎樣開(kāi)好頭，起好步，涉及到未來(lái)三十年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的起步是否走得好的問(wèn)題。改革開(kāi)放前三十年，因為沒(méi)有經(jīng)驗，是摸著(zhù)石頭過(guò)河。本次三中全會(huì )決定則會(huì )要求必須加強頂層設計和總體規劃。
張希賢指出，第二個(gè)原則是今后的頂層設計、總體規劃，經(jīng)濟建設、改革要以13億老百姓的創(chuàng )造力為設計的前提�？傮w規劃和宏觀(guān)設計要充分考慮人民群眾的創(chuàng )造力，這將是三中全會(huì )一個(gè)新的亮點(diǎn)和新的變化。
張希賢認為，十八屆三中全會(huì )將是我國結束粗放型發(fā)展，邁向科學(xué)發(fā)展的劃時(shí)代的標志。
歷史回顧
歷屆三中全會(huì )重大政策(摘錄)
十七屆
三中全會(huì )
關(guān)注“三農”問(wèn)題
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出加強農村制度建設；積極發(fā)展現代農業(yè)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農村公共事業(yè)。
十六屆
三中全會(huì )
完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制
《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》提出鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、國企改革、轉變政府職能、改變城鄉二元結構、建立現代產(chǎn)權制度等。
十五屆
三中全會(huì )
建設社會(huì )主義新農村
《中共中央關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》提出堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制等。
十四屆
三中全會(huì )
制定市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本框架
《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》制定了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架，提出包括建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì )保障制度等。
十三屆
三中全會(huì )
為深化改革掃清道路
通過(guò)了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，建議國務(wù)院在今后五年或較長(cháng)一些時(shí)間內，在考慮物價(jià)上漲因素的同時(shí)組織實(shí)施。
十二屆
三中全會(huì )
改革從農村走向城市
通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，規定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導中國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。
十一屆
三中全會(huì )
作出了實(shí)行改革開(kāi)放重大決策
黨的十一屆三中全會(huì )作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，揭開(kāi)了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來(lái)我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。