在全民招商的浪潮下，層層攤派的引資任務(wù)激發(fā)了基層官員的“創(chuàng )造力”，某些地方甚至形成了一條“買(mǎi)外資”產(chǎn)業(yè)鏈。
　　據記者了解，東部某省的城市近幾年就上演過(guò)每100萬(wàn)美元“外資”售價(jià)17萬(wàn)元人民幣的戲碼。通過(guò)與中介合謀注冊 “外資公司”讓錢(qián)空轉一圈，地方政績(jì)耀眼，中介樂(lè )得賺錢(qián)，留下的卻是一本財政爛賬。
　　一位不愿透露姓名的該省地方官員告訴本報記者：“任務(wù)太重，壓力太大，比如說(shuō)市政府分配給每個(gè)縣1億美元(指標)，縣里再攤派給鎮上，10個(gè)鄉鎮每個(gè)1500萬(wàn)，層層加碼。(買(mǎi)外資的事)大家都知道，上面也曉得，但是各種原因，任務(wù)還是不斷攤派下來(lái)�！�
　　利用中介“空轉外資”
　　九三學(xué)社中央經(jīng)濟委員會(huì )副主任龔震近日就其完成的一份外資利用情況調研與記者進(jìn)行了交流，他的調研揭開(kāi)了東部某省城市一些觸目驚心的事實(shí)。
　　媒體公開(kāi)資料顯示，2009~2011年該市實(shí)際利用外資分別為5.47億美元、10.5億美元和16.1億美元，同比分別增長(cháng)35.1%、92.2%和54.1%，增幅連續三年全省第一。2012年實(shí)際利用外資增長(cháng)30.9%，增幅全省第二，雖未實(shí)現“四連冠”的年初目標，但總量仍居區域第一。
　　但龔震的調研顯示，該市的數據是摻水數據。幾年來(lái)，該市所屬各縣(區)鄉(鎮)都在花錢(qián)“買(mǎi)外資”。行情是，每100萬(wàn)美元“外資”售價(jià)17萬(wàn)元人民幣。
　　具體方法是，通過(guò)廣東一帶專(zhuān)業(yè)做外資買(mǎi)賣(mài)的中介機構，由它們借用香港或臺灣地區人士的身份證件注冊外資公司。公司成立后，從境外匯入美元，又以購買(mǎi)設備等名義，將錢(qián)轉入“中介”指定的賬戶(hù)。作為回報，每“投資”一定量的美元，中介將獲得相應的地方財政獎勵。
　　但事實(shí)上，這些企業(yè)純屬子虛烏有，遇到檢查時(shí)，找家經(jīng)營(yíng)范圍類(lèi)似的企業(yè)，掛個(gè)銅牌來(lái)應付。
　　當地政府網(wǎng)站報道，2012年該市各縣(區)注冊外資實(shí)際到賬均超過(guò)2億美元。但龔震實(shí)地調查的某縣的情況卻是，2012年縣里下達給每個(gè)鄉鎮2000萬(wàn)美元的外資到賬任務(wù)，一些鄉鎮去年一個(gè)外資項目也沒(méi)引進(jìn)，全縣總計完成不到3000萬(wàn)美元，完成率不足15%，其余都是花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的。
　　龔震表示，該市這股利用外資的浮夸潮興盛于2010年，當年幾近翻番的增長(cháng)任務(wù)激發(fā)了重壓下基層官員的“創(chuàng )造力”。保守估計，當年至少5億美元的到賬外資是買(mǎi)來(lái)的，該市為買(mǎi)外資一年的花銷(xiāo)至少是8500萬(wàn)元。
　　在2012年的嚴峻形勢下，該市雖然丟掉了實(shí)際利用外資增幅全省第一的桂冠，但30.9%的增幅仍是不低。按照當地一些長(cháng)期負責引資工作的基層黨政主要負責人分析，保守估計全市全年至少近半的外資需要靠“買(mǎi)”才能“實(shí)際利用”，那么2012年該市可能花費了至少1.8億元的資金才買(mǎi)來(lái)總量區域第一的佳績(jì)。
　　基于政績(jì)考核“買(mǎi)外資”的錢(qián)，當然只能政府出，但為掩人耳目，該市做法是，先將財政資金轉入各縣(區)鄉(鎮)自辦的“國企”，再由“國企”以隱蔽科目向“外資中介”支付�？h(區)財政勉強能夠承擔得起這些“中介費”，一些財力較差的鄉鎮只能向縣財政借錢(qián)“買(mǎi)外資”。
　　“買(mǎi)外資”也令一些鄉鎮背上了沉重的債務(wù)包袱。去年該市鄉鎮一級普遍是1000萬(wàn)~2000萬(wàn)美元的到賬外資任務(wù)，今年仍被要求有5%左右的增幅。該市一些山區鄉鎮一年的可用財力還不到300萬(wàn)元，僅“買(mǎi)外資”一項就夠嗆。
　　前述該省地方官員的說(shuō)法也從側面印證了這一情況，他對本報記者表示，買(mǎi)外資的事大家都知道，但是任務(wù)還是不斷攤派下來(lái)。
　　“外資買(mǎi)賣(mài)”遍地開(kāi)花
　　一位不愿透露姓名的香港籍企業(yè)家也向本報記者講述了“買(mǎi)外資”產(chǎn)業(yè)鏈的一些內幕。該企業(yè)家原是內地籍，從事外貿行業(yè)20余年，所投資的產(chǎn)業(yè)分布多地，熟知相關(guān)細節。
　　這位企業(yè)家表示，各地政府對外的招商引資壓力巨大，為了完成任務(wù)，幾乎不擇手段，于是，相應的“市場(chǎng)服務(wù)”應運而生，一些機構專(zhuān)門(mén)提供外資注冊，向地方政府收取費用。近些年來(lái)，地方政府“買(mǎi)外資”的綜合成本水漲船高，從當年的每百萬(wàn)美元注冊資本4萬(wàn)~6萬(wàn)元人民幣，到如今很多地方已經(jīng)達到了每百萬(wàn)美元注冊資本30萬(wàn)~40萬(wàn)元人民幣。
　　據他了解，很多地方都在這樣做，從發(fā)達的長(cháng)三角地區，到落后的中西部地區都有。而從事這個(gè)行業(yè)的中介機構也五花八門(mén)，其中有一些是小貸公司、擔保公司等邊緣性金融機構，利用手中的閑置資金完成虛假注資、周轉。
　　浙江某縣級市此前的一份政協(xié)提案，也表現出當地對外資問(wèn)題的痛苦心態(tài)。該提案指出，對官員的外資考核，迫使當地靠工業(yè)土地出讓搭配“外資”任務(wù)，并作為土地摘牌的前置條件。
　　提案稱(chēng)，該市鄉鎮及開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地出讓基本上形成這樣的規矩：每畝土地搭配10萬(wàn)~20萬(wàn)美元外資。所以市內企業(yè)要買(mǎi)土地須先去境外注冊公司，然后通過(guò)地下錢(qián)莊將境內人民幣換成境外外幣打進(jìn)來(lái)，算是外資引進(jìn)，可謂“勞民傷財”。據估計該市這樣的“假外資”占一半以上，相信全國各地情況也差不多。
　　該提案還提及，當地外經(jīng)貿局及鄉鎮或開(kāi)發(fā)區按每百萬(wàn)美元引進(jìn)給予企業(yè)4萬(wàn)~6萬(wàn)元獎勵作為補償。企業(yè)苦不堪言：通過(guò)地下錢(qián)莊換外匯帶來(lái)風(fēng)險和損失，境外注冊公司帶來(lái)費用和麻煩，成立合資企業(yè)規模做大以后想上市產(chǎn)生障礙，而企業(yè)外資要退出又帶來(lái)諸多麻煩。該提案最后建議各級政府取消對下級部門(mén)外資引進(jìn)指標考核。
　　值得肯定的是，一些地方對外資統計的監管正在收緊。例如，江蘇省商務(wù)廳下發(fā)的《外商投資實(shí)際到賬統計工作指引》(2013年)，對實(shí)際到賬外資的統計工作作了更嚴格的要求。
　　新的統計指引要求各地商務(wù)部門(mén)對上報的項目的真實(shí)性和數據的真實(shí)性同時(shí)負責確認，除了采用與外管局一對一確認和人工比對的程序外，還要求各地商務(wù)部門(mén)在每月上報實(shí)際到賬外資數據時(shí)，須同時(shí)報送由各市商務(wù)部門(mén)分管領(lǐng)導簽字和加蓋單位印章的“項目和實(shí)際到賬數據真實(shí)性承諾函”。此外，還在原來(lái)要提交的所有證明材料不變的前提下，增加“實(shí)收資本印花稅憑證”和“當期繳納社保憑證”兩項證明材料。
　　但監管收緊的效果究竟如何，尚待觀(guān)察。正如上述香港籍企業(yè)家表示，“道高一尺，魔高一丈”，監管總體上在推進(jìn)，但繞開(kāi)監管的方法也很多。他認為，根源并不在商務(wù)部門(mén)的監管，而在地方政府的考核體系，在競爭壓力下，沒(méi)有哪個(gè)地方主要領(lǐng)導敢讓自己轄區的外資數據降下來(lái)，而這也是上下皆知外資造假卻沒(méi)有一個(gè)人敢捅破的根本原因。