《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2013]89號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）已于近日下發(fā)�！锻ㄖ忿D發(fā)了對跨境電子商務(wù)零售出口的支持政策，要求自2013年10月1日在全國有條件的地區實(shí)施。
出臺《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的主要目的，就是要解決近年來(lái)我國迅速發(fā)展的跨境電子商務(wù)，特別是跨境電子商務(wù)企業(yè)對消費者模式下，現行管理體制、政策、法規及現有環(huán)境條件已無(wú)法滿(mǎn)足其發(fā)展要求的實(shí)際問(wèn)題，支持跨境電子商務(wù)零售出口健康快速發(fā)展。
《意見(jiàn)》分為3部分，共12條。第一部分是具體的支持政策，其中包括對電子商務(wù)出口經(jīng)營(yíng)主體的分類(lèi)、建立適應電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監管模式并進(jìn)行專(zhuān)項統計、建立相適應的檢驗監管模式、支持企業(yè)正常收結匯、鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實(shí)施相適應的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系。第二部分是實(shí)施要求。自《意見(jiàn)》發(fā)布之日起，先在已開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個(gè)城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區實(shí)施。
同時(shí)，也對商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等9個(gè)《意見(jiàn)》制訂部門(mén)的職責做出明確界定，對各地方政府貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出明確要求。第三部分是其他事項，主要對跨境電子商務(wù)零售出口進(jìn)行定義，以及跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口和跨境電子商務(wù)進(jìn)口的有關(guān)工作做了補充說(shuō)明，指出目前企業(yè)對企業(yè)出口主要按一般貿易方式報關(guān)，仍按現行有關(guān)貿易政策執行�？缇畴娮由虅�(wù)進(jìn)口有關(guān)政策另行研究。
商務(wù)部外貿司、電子商務(wù)司負責人就此《意見(jiàn)》做出解讀。商務(wù)部相關(guān)人士認為，電子商務(wù)出口在交易方式、貨物運輸、支付結算等方面與傳統貿易方式差異較大�，F行管理體制、政策、法規及現有環(huán)境條件已無(wú)法滿(mǎn)足其發(fā)展要求，主要問(wèn)題集中在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。
針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了6項具體措施：
一是建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監管模式并進(jìn)行專(zhuān)項統計，主要用以解決目前零售出口無(wú)法辦理海關(guān)監管統計的問(wèn)題。目前，電子商務(wù)出口大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報關(guān)主體是郵政或快遞公司。因此，這部分出口無(wú)法納入海關(guān)貨物貿易監管與統計。新型監管模式建立以后，海關(guān)對經(jīng)營(yíng)主體的出口商品進(jìn)行集中監管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續，降低報關(guān)費用。經(jīng)營(yíng)主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實(shí)際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門(mén)要求，向海關(guān)申請簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)。同時(shí)，將電子商務(wù)出口納入海關(guān)統計。
二是建立電子商務(wù)出口檢驗監管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無(wú)法辦理檢驗檢疫的問(wèn)題。按照現行體制，出口企業(yè)應在產(chǎn)地對法檢商品進(jìn)行報檢，并交納一定費用。而電子商務(wù)出口的商品具有來(lái)源地廣泛、批次多、批量小、單件金額低等特點(diǎn)，很難按照要求在產(chǎn)地進(jìn)行報檢。檢驗監管模式建立后，將對電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。實(shí)行全申報制度，以檢疫監管為主，一般工業(yè)制成品不再實(shí)行法檢。實(shí)施集中申報、集中辦理相關(guān)檢驗檢疫手續的便利措施。
三是支持企業(yè)正常收結匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問(wèn)題。目前，由于電子商務(wù)出口尚未列入海關(guān)貨物貿易監管與統計，海關(guān)系統的報關(guān)主體為郵政或快遞公司，外匯管理部門(mén)無(wú)法確認貿易和貨物流的真實(shí)性，出口企業(yè)難以進(jìn)行外匯核銷(xiāo)和貨款收付�！兑庖�(jiàn)》出臺后，將允許經(jīng)營(yíng)主體申請設立外匯賬戶(hù)，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務(wù)。同時(shí)，監管部門(mén)將加強對銀行和經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)跨境電子商務(wù)收結匯的監管。
四是鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節比較薄弱的問(wèn)題。目前，我銀行業(yè)與國際第三方支付機構合作力度不夠，加上我支付企業(yè)國際化程度較低，導致本土支付企業(yè)的跨境結算服務(wù)能力較弱，尚未被海外買(mǎi)家普遍采用，有國際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)極少。新政策下，支付機構辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)，可分別向國家外匯管理局和中國人民銀行申請，并按照支付機構有關(guān)管理政策執行。同時(shí)將進(jìn)一步完善跨境電子支付、清算、結算服務(wù)體系，切實(shí)加強對銀行機構和支付機構跨境支付業(yè)務(wù)的監管力度。
五是實(shí)施適應電子商務(wù)出口的稅收政策，主要用以解決電子商務(wù)出口企業(yè)無(wú)法辦理出口退稅的問(wèn)題。目前，由于海關(guān)、檢驗檢疫和收付匯等環(huán)節無(wú)法正常辦理手續，電子商務(wù)出口企業(yè)自然也無(wú)法辦理出口退稅，不利于降低經(jīng)營(yíng)成本，提高國際競爭力�！兑庖�(jiàn)》出臺后，對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。原則上，對于能提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票的一般納稅人實(shí)行退稅政策，對于不能提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票的小規模納稅人實(shí)行免稅政策，具體辦法將由財政部和稅務(wù)總局商有關(guān)部門(mén)于近期制訂并公布。
六是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場(chǎng)秩序有待改善的問(wèn)題。部分企業(yè)在電子商務(wù)出口中不重視商業(yè)誠信，侵犯知識產(chǎn)權和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現欺詐等違法行為，損害我企業(yè)聲譽(yù)，也對我產(chǎn)品國際形象帶來(lái)負面影響。同時(shí)，相關(guān)法規、標準和信用體系建設不夠完善，執法部門(mén)對上述行為的應對辦法不多，行之有效的信用監管制度和監管體系亟待建立�！兑庖�(jiàn)》出臺后，將嚴肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識產(chǎn)權和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，以不斷加強電子商務(wù)出口信用體系建設。