日前，中國上海自由貿易試驗區正式獲得了國務(wù)院的批準，昨天的中央政治局會(huì )議更是明確提出，上海自貿區的建設是在新形勢下，推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。這塊被視為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的試驗田即將進(jìn)入真正的耕耘、播種階段，那么在上海自由貿易區這塊試驗田里，究竟會(huì )進(jìn)行什么樣的試驗?要種下什么?又將收獲什么?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征、著(zhù)名財經(jīng)評論張鴻共同評論。

　　上海自由貿易區——改革開(kāi)放的試驗田，在這里會(huì )進(jìn)行什么樣的試驗?要種下什么?又將收獲什么?

　　8月27日，中共中央政治局會(huì )議指出，建立中國上海自由貿易試驗區。中國上海自由貿易試驗區，范圍涵蓋了上海市四個(gè)海關(guān)特殊監管區域，總面積為28.78平方公里，其余，外高橋保稅區，洋山保稅港區，分別是全國第一個(gè)保稅區和第一個(gè)保稅港區。

　　沈丹陽(yáng)(商務(wù)部新聞發(fā)言人)：建設中國(上海)自由貿易試驗區借鑒了國際通行做法，主要目的是為全國深化改革開(kāi)放積累經(jīng)驗。

　　隨著(zhù)美聯(lián)儲退出量化寬松政策的市場(chǎng)預期愈演愈烈，新興經(jīng)濟體金融市場(chǎng)正呈現出劇烈的振動(dòng)。不僅是印度金融市場(chǎng)呈現振蕩，從5月初到8月中旬，印尼和馬來(lái)西亞貨幣貶值超過(guò)7%。

　　那么，新興市場(chǎng)如何抗擊風(fēng)險?近年來(lái)，一些國家在探索建立自由貿易區來(lái)應對金融市場(chǎng)的波動(dòng)。在亞洲，新加坡自由港的成長(cháng)為人矚目，為吸引全世界銷(xiāo)往亞太地區的貨物集中于新加坡轉運，以及強化貨物集散地功能，新加坡制定了自由貿易區法令，開(kāi)放，高效，低稅賦成為新加坡自由港競爭之道。去年，新加坡港口的集裝箱吞吐量達到了3160萬(wàn)標箱，比2011年增長(cháng)5.7%，創(chuàng )下歷史新高。

　　曹遠征：上海自貿區的前途不可限量

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　我們現在不能充分理解建設上海自貿區的全部含義和全部意義，但它的前途不可限量。那為什么跟深圳做類(lèi)比?深圳是在80年代初期，在一個(gè)沿海的偏僻漁村劃出的一塊土地，當時(shí)小平同志說(shuō)殺開(kāi)一條血路，希望做一個(gè)試驗田來(lái)給改革開(kāi)放提供經(jīng)驗，那么30年以后深圳變成一個(gè)全世界矚目的城市�，F在如果從這個(gè)意義上來(lái)看，現在的上海自貿區恰恰類(lèi)似當年的深圳，也是個(gè)試驗區，也是在試驗各種各樣的東西，那么它會(huì )長(cháng)出什么樣?會(huì )變成什么樣?真是不可限量。

　　張鴻：自貿區是要服務(wù)企業(yè)　要把門(mén)檻降下來(lái)

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　自貿區其實(shí)就是原來(lái)保稅區的一個(gè)升級，它整合了幾個(gè)原來(lái)在上海的保稅區，保稅區是在你的關(guān)內，就是你的境內，但你到了自貿區，那就是海關(guān)，你到了自貿區你就出關(guān)了，雖然也在中國境內，但你出關(guān)了�，F在對此，股票市場(chǎng)上反應的這么強烈，幾個(gè)自貿區概念股暴漲的太厲害了，這就說(shuō)明當年的深圳，可能大家還都不知道方向在哪，而現在起碼我們知道大概的方向是什么。

　　到最后它肯定要封關(guān)，因為它是在關(guān)外，封關(guān)以后，里面如果有免稅店，你在里面買(mǎi)那可以，但是上海的免稅店不一定會(huì )設在自貿區里面，它可能設在別的地方。而在免稅店里，可能能買(mǎi)到免稅的東西，但里面沒(méi)有大規模的零售交易。如果你從里面帶出東西的話(huà)，每次就像從香港和深圳往返一樣，你要過(guò)關(guān)的，所以你要是買(mǎi)進(jìn)口的免稅的東西，你可能還要補稅。

　　上海前一階段配合了金融國十條出臺了一個(gè)42條的金融改革的方案，這里面其實(shí)很多都是針對自貿區的一些改革的前景來(lái)設計的。我更看重的是什么?就是審批制變成了備案制以后，其實(shí)是一個(gè)管理的完全逆轉，就是過(guò)去保稅區是管貨的，那現在我們自由貿易區其實(shí)是服務(wù)企業(yè)，就是政府的服務(wù)在這里面怎么試驗?在那42條里面就是，不是說(shuō)政府要加強管理，要防范風(fēng)險，而是我要把門(mén)檻降下來(lái)，我要抹平曾經(jīng)的那些復雜手續。

　　曹遠征：自由貿易區使貿易更加方便 從而會(huì )讓物價(jià)下降

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　作為經(jīng)濟學(xué)家，我更想從宏觀(guān)的角度看待問(wèn)題。自由貿易區使貿易更加方便，從而降低了這個(gè)價(jià)格。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，自由貿易是會(huì )讓物價(jià)下降，但具體是哪個(gè)商品就不知道了。

　　現在有四個(gè)法律是提請人大審議，暫停三年，這四個(gè)法律主要涉及是外商獨資，外商合資和中外合作，也包括文物相關(guān)的法律。那么意義非常之重大，因為中國經(jīng)濟是個(gè)審批經(jīng)濟，所有的都要經(jīng)過(guò)批準，政府的審批權限非常之大，那么它不再用審批，變成注冊，備案，這時(shí)候方便了企業(yè)的活動(dòng)，那么企業(yè)想做什么來(lái)注冊、備案就行了，那么加強了吸引企業(yè)的能力，這為上海自貿區的建設提供很好的一個(gè)環(huán)境，同時(shí)也為內地的改革積累了經(jīng)驗。那不審批了以后，我們可以更有效的、有的放矢的來(lái)改變我們的審批體制。其實(shí)企業(yè)的注冊和資金的使用并不完全是一致的，比如你可以注冊一個(gè)企業(yè)，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又是另外一回事，特別是跨境活動(dòng)，它可能還要受到其他方面的一些影響。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，它現在豁免的幾個(gè)法律，更多的是審批和注冊的環(huán)節中的，還不牽扯它的行為監管方面。

　　用深圳做例子，因為現在上海自貿區幾乎跟80年代深圳開(kāi)放的意義是一樣的，那么我們在深圳開(kāi)放的時(shí)候是怎么說(shuō)的?是要引進(jìn)資金，要引進(jìn)技術(shù)，還要引進(jìn)管理，這個(gè)管理不僅僅是企業(yè)的管理，而且是包括政府的管理，政府的經(jīng)濟與生活的一個(gè)管理。深圳經(jīng)驗是被大家所接受的，又帶動(dòng)了全國的改革開(kāi)放的新局面，那么上海是不是能在這方面做出新的舉措，新的安排?那我們現在對工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)已經(jīng)有一套管理的辦法，形成了中國的特色，那服務(wù)業(yè)現在還是個(gè)空白。那么通過(guò)這試驗，我們能不能對服務(wù)業(yè)會(huì )形成一套很好的管理辦法，按國際慣例，按中國的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，這個(gè)意義非常重大。

　　曹遠征：上海會(huì )真正成為國際金融中心

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　在很多全球的自由貿易區中間也有金融服務(wù)，但那些金融服務(wù)都是貨物貿易服務(wù)的，上海有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，上海是人民幣最大市場(chǎng)，而人民幣現在廣泛使用于國際貿易之中。如果上海的服務(wù)貿易開(kāi)放，實(shí)際上使人民幣更廣泛的使用于國際貿易之中，乃至國際金融交易之中，這是上海自由貿易區的跟它們不同的一個(gè)競爭優(yōu)勢。

　　上海是最大的本幣中心，同時(shí)上海又是一個(gè)利率市場(chǎng)化，對上海金融機構也會(huì )有重大的影響。如果服務(wù)貿易能在這得到安排，得到發(fā)展，服務(wù)業(yè)得到提高，這不僅有效的提升了全國的產(chǎn)業(yè)結構，引領(lǐng)了全國產(chǎn)業(yè)結構的變化，更重要上海會(huì )變成國際金融中心。這個(gè)國際金融中心含義很簡(jiǎn)單，你想想美國的紐約就是這樣的，因為是美元是國際貨幣，于是料理美元業(yè)務(wù)就是料理國際業(yè)務(wù)，越是美國的機構就變成國際的金融機構，然后紐約就變成國際金融中心，那么上海自貿區如果和上海國際金融中心建設結合起來(lái)，那么有這么一種前景，也就是說(shuō)上海真正成為一個(gè)國際金融中心。

　　張鴻：上海自貿區是中國第二次入世的一個(gè)試驗

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　我們過(guò)去經(jīng)常說(shuō)，上海吸引了不少全球500強的企業(yè)入駐，但也有人說(shuō)，那其實(shí)不是真正的入住，只是辦公室設在上海，真正的資本都沒(méi)來(lái)。因為層層的手續比較復雜，又不能自由兌換。所以我們設置這一個(gè)港口就是，讓真正的國際企業(yè)、金融企業(yè)能夠入駐上海。

　　這個(gè)格局更長(cháng)遠，我是從危機來(lái)看這個(gè)詞。如果說(shuō)這是新形勢下的一個(gè)改革舉措，我覺(jué)得最新的形勢就是亞洲可能面臨的一個(gè)減小版的亞洲金融危機，比如印度、印尼現在出現的高通脹，然后股市暴跌等等，其實(shí)它的問(wèn)題很大程度上也是經(jīng)濟結構不合理，然后出口現在受阻。當然我不認為它會(huì )讓中國受多大的影響，但是我覺(jué)得這是值得借鑒的�，F在有這樣一個(gè)自貿區，然后我們嘗試在服務(wù)業(yè)發(fā)展它，還有一個(gè)大的背景是什么?就是一個(gè)面對以美國為主體的，這樣一個(gè)更大、更廣泛的一個(gè)自由貿易區的挑戰。比如說(shuō)北美是有自由貿易區的，然后美國和亞洲的很多國家現在有一個(gè)東亞的環(huán)太平洋伙伴關(guān)系，它要成了的話(huà)，也是大的自由貿易區，然后它又和歐盟現在在談，如果談成的話(huà)，可能美國和歐盟又是零關(guān)稅。所以很多人也說(shuō)，這是中國第二次入世的一個(gè)試驗。我們不知道未來(lái)的規則是什么，但我們需要盡快地讓自己適應規則，然后去學(xué)習規則，加入到那個(gè)規則里去。

　　遲福林：設立自由貿易區是中國在經(jīng)濟轉型關(guān)鍵點(diǎn)上的一個(gè)重大舉措

　　(中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng) 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　因為我們要實(shí)行一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住，境內關(guān)外的一種開(kāi)放模式，這是最高程度的開(kāi)放。第二，最大力度的改革，因為中國改革走到這一步，我們設立自由貿易區，最重要的就是通過(guò)政府職能轉變?yōu)橹攸c(diǎn)的管理模式創(chuàng )新來(lái)提供高效率，低成本的服務(wù)，將實(shí)行一系列的制度創(chuàng )新。第三，是最大程度的經(jīng)濟轉型。我們設立自由貿易區是通過(guò)目前中國在經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵點(diǎn)上的一個(gè)重大舉措，發(fā)展目標很重要的就是我們以制造業(yè)為重點(diǎn)逐步轉到服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，使得我們的服務(wù)貿易得到更大程度的發(fā)展，來(lái)推動(dòng)中國的經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟轉型。

　　曹遠征：上海自貿區的建設是穩定世界經(jīng)濟形勢

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　現在全球資金在流動(dòng)，人們也擔心會(huì )不會(huì )再出現類(lèi)似1998年的亞洲金融危機。亞洲金融危機背后有三個(gè)問(wèn)題：第一，亞洲過(guò)去地區相同貿易很多，但都是用第三國貨幣支付，我們稱(chēng)之為貨幣錯配;第二，亞洲還有期限的錯配，都是短期資金流入;第三，結構錯配，亞洲國家是個(gè)儲蓄大國，但是亞洲國家的資金全流在國外，在國外再投回來(lái)。那么亞洲金融危機爆發(fā)以后人們反思這三個(gè)錯配，認為說(shuō)是減少對區外貨幣的系統性依賴(lài)是最重要，這構成了人民幣國際化的使用的國際背景，那么如果上海自貿區的建設，人民幣更安全的使用在這些地區，這反而是穩定世界經(jīng)濟形勢。

　　其實(shí)全球化的趨勢沒(méi)有變，而全球化最重視投資貿易自由自由貿易化。那么現在各地都在辦自貿區，自貿區已經(jīng)不是貨物貿易的自由貿易區，它是變成擴大投資貿易自由化一個(gè)區域性合作的協(xié)定，那么上海自貿區恰恰是順應這樣一個(gè)國際潮流。而且你特別要注意到，在中美戰略對話(huà)中，上海自貿區被安排進(jìn)去了，這說(shuō)明美方也高度關(guān)注上海自貿區的建設，中方也承諾說(shuō)上海自貿區加速建設，這實(shí)際上跟世界正在接軌。

　　這次自貿區其中一個(gè)安排就是用開(kāi)放促改革，商務(wù)部新聞發(fā)言人也特別提到這一點(diǎn)，說(shuō)為改革開(kāi)放積累新的經(jīng)驗，我們還是回到歷史來(lái)看，在80年代深圳的改革開(kāi)放，恰恰為后來(lái)的全國的改革開(kāi)放做了很好的一個(gè)試驗田，然后積累了很多的經(jīng)驗，于是深圳經(jīng)驗傳變全國，那么從目前來(lái)看……