針對外界關(guān)注的地方政府性債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，財政部部長(cháng)樓繼偉日前表示，將進(jìn)一步加強高風(fēng)險地區債務(wù)監管并督促地方研究制定逐步化解的措施，嚴格控制地方政府新增債務(wù)。專(zhuān)家認為，當前我國地方政府債務(wù)形勢整體可控，但地方政府債務(wù)風(fēng)險也不得不防。要盡快建立預算軟約束制度、分類(lèi)管理政府債務(wù)以及及時(shí)披露信息等有利于規范地方政府的融資行為，提高財政運行的透明度，防范財政金融風(fēng)險。
地方債并未整體失控
近日，審計署公布了對36個(gè)地方政府本級2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況的“抽查”結果，截至2012年底，36個(gè)地方本級政府性債務(wù)余額3.85萬(wàn)億元，兩年來(lái)增長(cháng)12.94%。根據審計報告，有9個(gè)省會(huì )城市的債務(wù)率（債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率）超過(guò)100%，最高的達到219.57%。
“應該說(shuō)，大部分地方政府把借來(lái)的錢(qián)都投向了保障性住房、基礎設施建設、城市改造、交通運輸等方面，這樣的投資方向是正確的、科學(xué)的，也就是說(shuō)，這些債務(wù)形成的都是一些優(yōu)質(zhì)的實(shí)物資產(chǎn)�！�
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授周立對本報記者說(shuō)，從銀行借貸導致的短期內期限錯配可能造成流動(dòng)性問(wèn)題，但地方政府主要將債務(wù)資金投資于在未來(lái)可能獲得較高收益的基礎設施上。
專(zhuān)家認為，包括國有資產(chǎn)在內，目前政府擁有的可變現資產(chǎn)較多，有能力應對部分債務(wù)可能出現的潛在風(fēng)險�！爱斍暗胤秸傮w負債和國有資產(chǎn)總量相比，應該還是個(gè)小數目。整個(gè)國有資本的償債能力是相當強大的�！敝芰⒈硎�，雖然中國地方債務(wù)規模還要系統摸查，但可以肯定的是，中國現在沒(méi)有爆發(fā)債務(wù)危機的可能性。
風(fēng)險防范仍不可放松
分析人士指出，政府適度適時(shí)舉債，并合理運用，可以發(fā)揮維持經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要功能。然而，由于預算軟約束等機制安排先天不足，部分地方政府舉債動(dòng)力十足、還債意愿較低的現象并不鮮見(jiàn)，相關(guān)債務(wù)責任的分擔缺乏透明度和規范化，已經(jīng)顯露出諸多問(wèn)題。
審計署公布的審計報告披露了一系列問(wèn)題，包括土地出讓收入增幅下降，部分地方政府償債壓力加大；部分地區高速公路債務(wù)規模增長(cháng)較快，償債壓力較大；融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強等。
盡管整體可控，但地方政府債務(wù)的風(fēng)險正在加大。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明認為，若放任債務(wù)問(wèn)題發(fā)展，不僅會(huì )使債務(wù)規模再創(chuàng )新高，最終也會(huì )造成政府財政收支不平衡，貨幣增發(fā)，物價(jià)上漲，并影響產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)程，拖累高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，對中國經(jīng)濟轉型升級不利。
“中國政府的總負債相對于其他發(fā)達國家而言，仍然保持在較低的水平�！卑男裸y行大中華區首席經(jīng)濟師劉利剛指出，根據國際貨幣基金組織此前發(fā)布的報告顯示，截至2012年末，中國政府負債占GDP的比重只有22.8%，明顯低于發(fā)達國家的110.2%，也低于亞洲的32.2%。
借錢(qián)花應有制度約束
樓繼偉表示，下一步將強化地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政金融風(fēng)險。將堅決制止地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、融資平臺公司違法擔保承諾或違規融資行為。健全債權債務(wù)人對賬機制，做好債務(wù)數據統計工作，全面動(dòng)態(tài)監控地方政府性債務(wù)情況。
專(zhuān)家認為，目前國家尚未出臺統一的地方政府性債務(wù)管理制度，雖然部分地方政府出臺了一些債務(wù)管理制度，但地方政府性債務(wù)的規�？刂�、預算管理和風(fēng)險預警等管理仍顯薄弱。
“現在地方政府借錢(qián)花錢(qián)缺少約束，今后要相應地增加一些制度約束�！敝芰⒄J為，有必要對地方政府的債務(wù)進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，比如投資型債務(wù)、消費型債務(wù)等，并對所有債務(wù)做好預算管理，實(shí)現對政府債務(wù)總體規模的有效控制。
“同時(shí)，在融資花錢(qián)的過(guò)程中，地方政府也要做好事前論證和過(guò)程管理，必要的時(shí)候將這些信息及時(shí)公開(kāi)公示，提高財政運行透明度�！敝芰⒈硎�，建立信息披露制度能夠有效防范政府亂花錢(qián)的行為，確保政府將借來(lái)的錢(qián)用于保障民生，或者投在能有投資回報的投資性資產(chǎn)上。