舊規到期，新規未定，在空缺九個(gè)月后，新能源汽車(chē)補貼新政終于有了下文。
近日，有消息人士透露，由國家財政部主導，發(fā)改委、科技部、工信部等多個(gè)部委共同參與制定的新一輪節能與新能源汽車(chē)補貼政策框架已基本確定，在補貼范圍、補貼方式、補貼額度等具體執行層面落實(shí)后，將上報國務(wù)院審批，最快將于9月份對外公布。
據本報記者了解，新一輪新能源汽車(chē)補貼政策周期仍為三年，將在原有補貼政策的基礎上，進(jìn)一步擴大補貼范圍和力度。同時(shí)，補貼發(fā)放也將由此前的地方補貼調整為中央財政直補企業(yè)。
無(wú)疑，這對當前幾乎完全依賴(lài)政策導向的新能源車(chē)市場(chǎng)是一大利好消息。
新政呼之欲出
“如果進(jìn)展順利，新政有望于九月出臺�！币晃唤咏嚓P(guān)部委的消息人士對本報記者透露，目前，節能與新能源汽車(chē)補貼新政框架已基本確定，細則也正在完善�，F階段正與財政部、發(fā)改委、科技部、工信部之外的其他部門(mén)協(xié)調，完成溝通協(xié)調環(huán)節后，將上報國務(wù)院審批。對于即將發(fā)布的新補貼政策是框架政策還是具有可執行力的完整政策，上述人士表示仍未可知。
不過(guò)，從本報記者目前獲悉的消息來(lái)看，新一輪節能與新能源汽車(chē)補貼政策的幾大關(guān)鍵措施已基本落定。
在補貼范圍上，與此前的節能與新能源補貼政策相比，涉及面更廣。本報記者獲悉，新政將進(jìn)一步擴大節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市的范圍，不僅如此，新政還將以試點(diǎn)城市為核心，建立試點(diǎn)區域，輻射周邊城市。同時(shí)，有媒體援引財政部人士報道，試點(diǎn)城市和試點(diǎn)區域內的新能源汽車(chē)，將獲得中央財政和地方財政的雙重補貼。
與此前的補貼政策以地方補貼為主不同的是，新政補貼方式將采用中央財政直接補貼車(chē)企。比亞迪財經(jīng)辦公關(guān)總監張小銳在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，以前地方政府對本土新能源汽車(chē)企業(yè)保護作用很大，新政如能破除地方保護對車(chē)企而言應是眾望所歸�！按饲把a貼款由地方發(fā)放，地方政府自然會(huì )更傾向于本土車(chē)企，甚至有些企業(yè)在標準上不是很符合也可能優(yōu)先通過(guò)，地方新能源車(chē)企想往外走，也是難上加難�！�
不僅如此，配套基礎設施也將作為節能與新能源汽車(chē)事業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)獲得中央財政補貼�！澳壳靶履茉雌�(chē)市場(chǎng)發(fā)展不理想，很大原因出在配套基礎設施不夠完善上，新補貼政策意識到這方面，并作出相應調整，對新能源汽車(chē)市場(chǎng)化將有很大促進(jìn)作用�！逼�(chē)分析師張志勇對本報記者表示。
新補貼政策在補貼車(chē)型更豐富的同時(shí)，也將提高申報標準，混合動(dòng)力乘用車(chē)的補貼申報門(mén)檻或將提高至百公里平均油耗6升以下。此外，在車(chē)輛登記申請、限號行駛、牌照額度拍賣(mài)、購車(chē)配額指標等方面，相關(guān)配套政策對新能源汽車(chē)或許也將區別對待。更寬泛的試點(diǎn)區域建設，更大力度的補貼和支持政策之下，新能源汽車(chē)發(fā)展會(huì )提速嗎？
艱難的空白期
2012年底，2009年版的節能與新能源汽車(chē)補貼政策到期之后，中國新能源汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入長(cháng)達九個(gè)月的市場(chǎng)補貼政策“真空期”。即便還有創(chuàng )新工程項目補貼等面對企業(yè)研發(fā)環(huán)節的技術(shù)類(lèi)補貼，但在與新能源汽車(chē)消費群體息息相關(guān)的終端市場(chǎng)上，補貼政策不明朗直接影響到新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣步伐。
2013年上半年，全國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jì)H為5889輛，并且，其中真正的私人消費微乎其微。
“由于中國政府推遲出臺新能源汽車(chē)補貼政策，今年上半年比亞迪的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量不高�！�8月26日，比亞迪的媒體溝通會(huì )上，董事長(cháng)王傳福道出上半年新能源汽車(chē)市場(chǎng)不景氣的原因，但并未透露上半年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量數字。并且，對于比亞迪將在第四季度推出的插電式混動(dòng)車(chē)“秦”的銷(xiāo)售目標，王傳福也是三緘其口。
本報記者在對北京市區部分4S店的走訪(fǎng)中發(fā)現，大部分4S店內并無(wú)電動(dòng)車(chē)出售。北汽的一位銷(xiāo)售人員也對本報記者坦言：“電動(dòng)車(chē)具體銷(xiāo)售要跟國家政策走，車(chē)是已經(jīng)出來(lái)了，但是要等詳細政策出臺之后才可以賣(mài)給個(gè)人�！�
豐田中國宣傳部徐一鳴對本報記者坦言，與其他國家地區相比，目前普銳斯混合動(dòng)力車(chē)型在中國銷(xiāo)量并不高，消費群體對新生事物還需要一個(gè)適應過(guò)程。
不僅在乘用車(chē)領(lǐng)域，新能源客車(chē)由于補貼政策缺失受到的影響同樣不可小覷。去年年底，節能與新能源汽車(chē)補貼政策到期后，今年5月31日，此前財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的“全國范圍內推廣混合動(dòng)力公交”的補貼政策也被“叫�！�。
兩項補貼政策先后退出，新能源客車(chē)市場(chǎng)分水嶺效應十分明顯。數據顯示，2013年5月全國共生產(chǎn)1282輛油電混合動(dòng)力客車(chē)和1503輛氣電混合客車(chē)，單月產(chǎn)量超過(guò)去年上半年。而步入政策真空期的第一個(gè)月，全國僅生產(chǎn)了214輛油電混合動(dòng)力客車(chē)和292輛氣電混合客車(chē)，從補貼政策缺位開(kāi)始，中通、宇通等大型客車(chē)制造商的新能源客車(chē)訂單也接近于零。
多米諾效應
市場(chǎng)轉入低迷，新能源汽車(chē)供應鏈也勢必受到牽連。在本報記者采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現，多家市場(chǎng)排名靠前的混合動(dòng)力系統供應商在政策空白期的訂單量均有八成到九成的大幅下滑�！罢呷蔽粚ξ覀冇绊懞艽�，現階段零部件配套和主機廠(chǎng)都在等政策方向，在沒(méi)有政策的這段時(shí)間，也只能觀(guān)望�！蔽挥谔旖虻囊患一旌蟿�(dòng)力系統供應商相關(guān)人士對本報記者坦言。
“從現階段來(lái)看，沒(méi)政策一定沒(méi)市場(chǎng)，但有政策未必代表有市場(chǎng)�！睆堉居聦Ρ緢笥浾弑硎�，在補貼政策空白階段，新能源汽車(chē)市場(chǎng)步履維艱是意料之中，而即便在新補貼政策續位之后，新能源車(chē)市場(chǎng)能否有突破性的進(jìn)展，也還是個(gè)未知數�！罢邔蛴辛�，也要看具體落實(shí)情況�！�
而在此前，國務(wù)院通過(guò)的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中明確，到2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量達到50萬(wàn)輛，到2020年超過(guò)500萬(wàn)輛。但更現實(shí)的數字是，即使在國家補貼政策大力推行的2012年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售規模僅為12791輛，約占當年全部汽車(chē)銷(xiāo)量的0.7%。
市場(chǎng)化困境與美好愿景之間的距離與矛盾，也使得新補貼政策如何制定顯得更為重要�；蛟S也因如此，國家各部委對補貼新政一再權衡，發(fā)布時(shí)間從最早業(yè)界盛傳的4月拖到8月，目前仍一再延期。
從目前獲悉的新政導向來(lái)看，補貼車(chē)型更豐富、補貼力度更大、補貼范圍更廣，同時(shí)，新政對混合動(dòng)力車(chē)型的油耗限值，也將一些車(chē)型攔在補貼門(mén)外�！暗陀诎俟�6升的平均油耗限制，目前來(lái)看插電式混合動(dòng)力車(chē)型可以滿(mǎn)足，但很多企業(yè)正在大力推行的強混車(chē)型還處于百公里6升的邊緣地帶�！倍辔粯I(yè)內分析師在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表述了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，“除插電式混合動(dòng)力車(chē)型外，強混車(chē)型可能有希望達到，但中混和弱混車(chē)型幾乎不可能�！逼�(chē)分析師王華平說(shuō)。
在當下幾乎完全依賴(lài)政策的新能源汽車(chē)市場(chǎng)中，政策如何引導也將成為企業(yè)發(fā)展新能源戰略的風(fēng)向標。