根據《財經(jīng)國家周刊》獲得的信息，中國（上海）自由貿易試驗區可能會(huì )在9月底掛牌,也就是說(shuō)，會(huì )在令人矚目的十八屆三中全會(huì )之前掛牌。
整個(gè)8月，媒體都希望獲得這一方案的具體細節。繪聲繪色的傳聞，業(yè)界分析師的爆料，大都透出對一場(chǎng)特殊優(yōu)惠政策“盛宴”的期待。
《財經(jīng)國家周刊》與瞭望智庫的聯(lián)合調研小組獲悉，上海自貿試驗區遠非再建一個(gè)自貿“園區”那樣簡(jiǎn)單，也絕不會(huì )是一場(chǎng)“優(yōu)惠政策盛宴”，而是新一輪系統性、深層次改革的開(kāi)啟點(diǎn)。其意義之深遠，不亞于當年的深圳特區設立與浦東新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
8月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，決定今年11月召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議，隨后一項議程，就是聽(tīng)取上海自貿區籌備工作匯報。
至此，上海自貿區已呼之欲出。
從8月初開(kāi)始，《財經(jīng)國家周刊》和瞭望智庫的聯(lián)合調研小組在北京、上海、廣東等地對上海自貿區進(jìn)行調研，8月24日，瞭望智庫又聯(lián)合新華社相關(guān)單位、上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心在上海召開(kāi)專(zhuān)家、企業(yè)家內部座談會(huì )，聽(tīng)取各方看法，還原決策邏輯。
讓調研小組感受深刻的是，上海自貿區的誕生過(guò)程，是中央與地方在改革上的一次成功呼應；而其所要應對的問(wèn)題，則是探索中國下一個(gè)十年乃至更長(cháng)時(shí)間內，建設成熟市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎，以及與新一輪全球化互動(dòng)的規則。
總書(shū)記調研“深化改革”
上海自貿區出臺的大背景，離不開(kāi)最高決策層頻繁使用的“深化改革”這一關(guān)鍵詞。
7月23日，習近平總書(shū)記在武漢市主持召開(kāi)部分省市負責人座談會(huì )，征求對全面深化改革的意見(jiàn)和建議。他強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì )創(chuàng )造力。
人們注意到，上海市市長(cháng)楊雄出現在發(fā)言者的名單中。此前，上海自貿區的概念已公開(kāi)提出，大框架在醞釀之中。
在聽(tīng)取了大家發(fā)言后，習近平指出，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，需要解決的問(wèn)題十分繁重。
習近平從6個(gè)方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問(wèn)題。這6個(gè)方面，被輿論解讀為下一步全面深化改革的一次“定調”。
8月27日，中共中央政治局會(huì )議再次強調，全面深化改革關(guān)系黨和國家工作全局。必須堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、注重深化改革的統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項改革。必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時(shí)俱進(jìn)、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。
新華社就這次會(huì )議所發(fā)的新聞通稿里，有一整段留給了上海自貿區：建立中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央從國內外發(fā)展大勢出發(fā)，統籌國內國際兩個(gè)大局，在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。國務(wù)院要加強領(lǐng)導，上海市要精心組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)要大力支持，努力把試驗區建設好、管理好，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
將上海自貿區定調為“新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措”，其重要意義，不言自明�？梢哉J為上海自貿區，已成“深化改革”的一個(gè)重要落腳點(diǎn)、先手棋。
總理履新第一站
“上海自貿區是否會(huì )影響到香港地位？”“能否和前海做一個(gè)比較？”這一個(gè)月來(lái)，王新奎需要反復對媒體解釋?zhuān)@些問(wèn)題均是沒(méi)有理解上海自貿區本質(zhì)的反映。
王新奎現任上海市政府參事室主任、上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心理事長(cháng)，他全程參與了上海自貿區方案設計的前前后后。
“我總是不厭其煩地向媒體解釋?zhuān)再Q區是國家的戰略，不是索取特殊政策優(yōu)惠，而是為改革開(kāi)放的先行先試；不僅僅是開(kāi)放，更重要的是以開(kāi)放促進(jìn)改革�！蓖跣驴f(shuō)。
今年年初，方案的名稱(chēng)還叫《上海自由貿易園區建設總體方案》，而國務(wù)院原則通過(guò)的草案，則改為《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。其間的幾輪互動(dòng)，折射出地方的創(chuàng )新愿景與中央改革整體設計的接力。
今年3月28日，李克強在全國“兩會(huì )”之后，將覆新后的第一站調研放在了上海。李克強總理說(shuō)：“中國走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎實(shí)驗這件事，要用開(kāi)放促進(jìn)改革�！�
李克強指出：“30年前，波瀾壯闊的改革首先是從沿海開(kāi)放的經(jīng)濟特區帶動(dòng)的。今天看來(lái)，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革，依然有很大的空間和動(dòng)力。而在這種開(kāi)放的過(guò)程中，改革將釋放巨大的制度紅利�！�
此前“自由貿易園區”的設想已醞釀多年，上海市適時(shí)向李克強進(jìn)行了匯報。而“試驗區”的提法，就是李克強加上的。
試驗區，試什么？一些企業(yè)期待有更多的“優(yōu)惠政策”出臺。上海市市長(cháng)楊雄直接了當地說(shuō)過(guò)：“上海不是要政策，而是要改革�！币簿褪�，上海自貿區的實(shí)質(zhì)與深意，是“改革”二字。
國際上，奧巴馬政府跨太平洋和大西洋，推出了東西兩個(gè)自由貿易協(xié)定。王新奎等學(xué)者對此判斷，是全球投資規則框架正在加速形成，向著(zhù)構建全球“經(jīng)濟憲法”層次發(fā)展。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國應該積極對接全球化的新趨勢與新規則，培育全球競爭的新優(yōu)勢，構建國際合作的新平臺，拓展長(cháng)期增長(cháng)的新空間。
新的格局之下，國際戰略和國內改革的銜接需要一個(gè)“先行先試”，特別是在投資體制和審批制度層面，需要進(jìn)行大力度的改革。從6月份開(kāi)始，決策層的考慮日漸清晰。7月3日國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議。會(huì )議原則通過(guò)的方案名稱(chēng)中，“上�！弊兂闪恕爸袊ㄉ虾＃�，即“中國（上海）自由貿易試驗區”。
一周之后，汪洋副總理出席第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)，以上海自貿區的設計為支持，在實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判上取得重大突破。聯(lián)合成果說(shuō)明承諾：“在試驗區試行新的外資管理模式，營(yíng)造各類(lèi)國內外企業(yè)平等準入的市場(chǎng)環(huán)境，并在投資準入的各個(gè)階段，采用公平待遇加上負面清單的管理模式�！�
此前社會(huì )議論的熱點(diǎn)之一是范圍，是28平方公里還是浦東抑或更大。按復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)袁志剛的看法，這還是沒(méi)有從此前“要政策”、建設“發(fā)展極”的思路中轉變過(guò)來(lái)，“上海自貿區不應是實(shí)體范疇的概念，是一個(gè)規則的概念�！痹緞傉J為，未來(lái)上海所要承載的世界第二大經(jīng)濟體的期待，不是自己的貿易吞吐或GDP有多少，而是能否吸引天津、湛江乃至釜山、鹿特丹，愿意選擇按上海自貿區版本的規則營(yíng)商。
國務(wù)院在8月22日正式批準設立上海試驗區后，緊鑼密鼓推進(jìn)的就是法律授權程序，向全國人大常委會(huì )提請授權，在上海的試驗區域內，暫停實(shí)施“外資三法”，交由地方先行探索擬定。一言以蔽之，上海要建的不是搶別人貿易便宜的“小灶”，而是為國內提供法律、規則等公共品“改革實(shí)驗室”。
至此，上海試驗區的兩大使命已經(jīng)顯現：一是以投資管理體制改革為突破，修復企業(yè)和市場(chǎng)的效率基礎，完成向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型；二是服務(wù)于中國下一步的全球化戰略，參與全球價(jià)值鏈和投資規則的重構，促進(jìn)從傳統經(jīng)濟到新經(jīng)濟升級。