涉外經(jīng)濟體制改革，既是改革，也是開(kāi)放。國際形勢與我國比較優(yōu)勢的新變化，對深化涉外經(jīng)濟改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟體制改革，才能打造對外開(kāi)放升級版，同時(shí)倒逼國內經(jīng)濟體制改革，釋放改革紅利。
上海自貿區正是承載著(zhù)這樣的改革目標。自貿區從功能來(lái)說(shuō)，主要就是在涉外體制改革上進(jìn)行探索。
因此，上海自貿區職責是兩個(gè)層面的：一是先行先試，為國內下一步的改革開(kāi)放做一定的探索，這其中，更多的可能涉及到涉外經(jīng)濟體制當中政府的職能、政府的管理方式、下一步開(kāi)放的領(lǐng)域等等；另一個(gè)重要職能就是爭創(chuàng )國際競爭的新優(yōu)勢。上海的競爭對手不是香港，上海是要立足于中國的全球競爭，他的競爭對手可能是倫敦、紐約此類(lèi)的國際大都市圈，引領(lǐng)中國特別是長(cháng)三角城市經(jīng)濟帶參與全球競爭。這其中有改革的任務(wù)，也有開(kāi)放的任務(wù)。
涉外經(jīng)濟體制出現不適應
加入世界貿易組織后，我國對外開(kāi)放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟體制開(kāi)放取得巨大進(jìn)展。但是，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，金融危機后的世界經(jīng)濟處于深度轉型調整時(shí)期，現行涉外經(jīng)濟體制越來(lái)越難以適應國內外形勢的新變化。
現行涉外經(jīng)濟體制已不能適應提升我國國際分工地位的要求。而提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，是我國比較優(yōu)勢變化的必然要求，但是，現行涉外經(jīng)濟體制尚不適應這種新要求，既不利于引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高級生產(chǎn)要素，也不適應企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國難以充分利用新的戰略機遇期。
此外，現行涉外經(jīng)濟體制并不適應我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的要求。服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足，管制過(guò)度，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收、通關(guān)等政策限制了我國吸引高端制造、地區總部等活動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
除了以上兩個(gè)方面，現行涉外經(jīng)濟體制也不適應我國應對國際環(huán)境新變化的要求。我國比以往任何時(shí)候都更需要創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境，現行涉外體制缺乏與國內體制的聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調不力，不利于增強我國參與全球治理機制的能力，不利于提升我國對國際規則的影響力，也不利于樹(shù)立負責任大國形象。
改革目標
過(guò)去30多年，我國充分利用出口導向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉移機遇，快速融入了世界經(jīng)濟體系，不僅迅速崛起成為世界貿易大國，而且成功地消除了制約我國工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。
我國的比較優(yōu)勢正在從人口“數量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉換，巨大的本土市場(chǎng)、完善的基礎設施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的新因素。國際金融危機為我國企業(yè)提供了在發(fā)達經(jīng)濟體開(kāi)展低成本并購以獲取先進(jìn)技術(shù)、國際品牌和銷(xiāo)售渠道的難得機遇。內外環(huán)境的深刻變化，令我國從以往的“擴張型”戰略機遇期跨入了“升級型”戰略機遇期。
轉變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來(lái)我國對外開(kāi)放戰略目標從“出口創(chuàng )匯”轉向“價(jià)值鏈升級”，戰略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規則制定領(lǐng)域拓展，戰略?xún)热輳摹耙M(jìn)來(lái)”為主轉向“雙向”開(kāi)放。
涉外經(jīng)濟體制必須適應開(kāi)放戰略的新要求。未來(lái)十年涉外經(jīng)濟領(lǐng)域改革的目標，就是大力推進(jìn)貿易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機遇，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，提升我國國際分工地位，促進(jìn)國內發(fā)展方式的轉變。具體而言，就是通過(guò)涉外經(jīng)濟體制改革，更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，力爭在未來(lái)十年中，令我國在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國際競爭力。具體的途徑包括：引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)對外投資、打造世界級的跨國公司、開(kāi)拓高附加價(jià)值市場(chǎng)、保障資源能源供給安全、營(yíng)造更好的外部經(jīng)貿環(huán)境（包括規則環(huán)境）等。
改革重點(diǎn)與路徑
涉外經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重點(diǎn)之一，就是要打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強吸引力的投資環(huán)境。在這一方面，一是需要擴大和深化服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，倒逼國內體制改革。重點(diǎn)是推動(dòng)能源、電信、金融等基礎行業(yè)和文化、教育、醫療衛生、體育等領(lǐng)域開(kāi)放，引入新的理念、機制和商業(yè)模式，推動(dòng)國內相關(guān)體制改革，增強我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。二是大力改善投資軟環(huán)境。增強政策的穩定性、透明度、可預見(jiàn)性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準入管理體制，開(kāi)展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)，為實(shí)現內外資準入制度的統一創(chuàng )造條件；統一內外資法律，強化法律法規的一致執行，形成各類(lèi)所有制企業(yè)平等有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。三是著(zhù)力推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區建設，打造新的開(kāi)放平臺。
加快對外投資體制改革。一是改革對外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對外投資審批奠定基礎。二是加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅；三是改善企業(yè)對外投資服務(wù)，加強對外投資信息、法律、融資、保險等服務(wù)。四是以放開(kāi)跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。
推進(jìn)外貿體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現行的對本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度；二是開(kāi)展創(chuàng )新海關(guān)特殊監管區政策與監管模式改革試點(diǎn)，打造國際研發(fā)、國際制造、國際貿易、國際物流、國際結算和國際維修中心等“六大中心”；三是繼續深化有管理的浮動(dòng)匯率機制改革；四是開(kāi)展貿易投資便利化改革，不同監管部門(mén)聯(lián)合查驗，降低收費，提升通關(guān)效率，降低貿易成本；五是以暫定稅率方式，推行結構性降低關(guān)稅。目前我國的關(guān)稅結構與水平是在加入WTO時(shí)談判而定，不能反映我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力狀況，降低關(guān)稅水平的空間較大；六是結合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權領(lǐng)域放松進(jìn)口權管制，引入更多競爭；七是以中日韓自貿區和地區全面伙伴關(guān)系（RCEP）為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿易區，推動(dòng)國內相關(guān)體制的全面改革。
加快對外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟治理的能力。一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟貿易政策決策協(xié)調機制。改革現行具有“一票否決權”特點(diǎn)的部門(mén)會(huì )簽制度，實(shí)行牽頭部門(mén)負責制；二是加快改革自由貿易區談判機制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟機制；三是改革涉外人事制度，在我國政府機構與國際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機制，鼓勵中國公民進(jìn)入國際組織，增強我國在國際組織的影響力。四是建立智庫參與涉外經(jīng)濟決策的機制，增強我國在國際經(jīng)濟治理機制中的倡議能力；五是完善應對貿易投資摩擦機制。
必須找準突破口
涉外經(jīng)濟體制改革紅利巨大，但阻力可能甚于國內經(jīng)濟體制改革。要想順利推進(jìn)涉外經(jīng)濟體制改革，必須找準突破口。
一是著(zhù)力推進(jìn)自由貿易園區試點(diǎn)，調動(dòng)地方政府積極性，實(shí)行一攬子涉外經(jīng)濟體制改革試點(diǎn)。
我認為，上海自貿區改革的目標，首先是完善制度。第二要依托一些特殊監管制度，圍繞高端附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，比如說(shuō)國際研發(fā)、國際物流、國際結算等等來(lái)重新設計政策，吸引這些高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)到中國來(lái)落地。第三，繼續深化有管理的浮動(dòng)匯率機制的改革。第四，上海自貿區應開(kāi)啟貿易投資便利化改革。此外開(kāi)展進(jìn)出口領(lǐng)域的部分壟斷性的改革。
二是結合雙邊投資協(xié)議談判進(jìn)程，推進(jìn)引進(jìn)外資與對外投資審批制度改革。
如何擁有一個(gè)更加高效的管理體制——基本的思路是政府從事前審批，轉向事后和過(guò)程的監管。當前仍在延續的政策中，對企業(yè)的限制過(guò)多，不適應企業(yè)對外投資管理需要。應把這種審批體制大大簡(jiǎn)化。
三是著(zhù)力推進(jìn)較高質(zhì)量的區域自由貿易安排談判，可能再次發(fā)揮類(lèi)似“入世”的促進(jìn)全面改革的作用。（文/隆國強
作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任）