8月22日，商務(wù)部正式發(fā)布“國務(wù)院批準設立中國（上海）自由貿易試驗區”的消息。8月27日，中共中央政治局會(huì )議聽(tīng)取了中國（上海）自由貿易區籌備工作匯報，并指出設立上海自貿區，是新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。
　　從國際形勢看，美國正積極推進(jìn)以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）為代表的一系列新貿易投資規則。從國內形勢看，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中出現了各種新問(wèn)題。這些中長(cháng)期因素都促使中國尋求新的解決思路。
　　短期看，在自貿試驗區接近達到國外高標準要求之后，可以帶動(dòng)中國與其他國家自貿區的談判。長(cháng)期看，自貿試驗區最終要解決中國當前所遇到的一系列挑戰，包括今后中美的博弈、中歐貿易戰、新興國家的經(jīng)貿發(fā)展，以及帶動(dòng)周邊國家的利益共同化。也就是說(shuō)，設立（上海）自貿試驗區是中國改革開(kāi)放大戰略中的關(guān)鍵環(huán)節，是深化改革的一個(gè)重要標志。
　　理解自貿試驗區，不能局限于其本身，需要超越短期利益和地區利益，站在中國發(fā)展大勢的全球視野下考慮自貿區的定位、探索重點(diǎn)和推進(jìn)難點(diǎn)，最終聚焦在機制和體制創(chuàng )新上。
　　值得注意的是，當前各界對于自貿試驗區存在一些認識誤區，如以為自貿試驗區的重心在于“加工貿易轉型升級”和“境內關(guān)外貨物自由流通”。部分地方政府仍然以舊的模式理解自貿試驗區，認為中央會(huì )給優(yōu)惠政策，以便帶動(dòng)地方經(jīng)濟。其實(shí)，自貿試驗區在開(kāi)放試驗的過(guò)程中有很多風(fēng)險，這些風(fēng)險能否通過(guò)監管體制合理管控，需要地方政府承擔很大的責任。因為是試驗區，在大局層面要以最小的失誤、最少的損失爭取和實(shí)現利益最大化，不可能各地都來(lái)探雷，所以不會(huì )同時(shí)設立很多自貿試驗區。另外，自貿試驗區的推廣也不像某些觀(guān)點(diǎn)預期的以城市為主，而應該是在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域試驗成功后，直接在全國相應的行業(yè)與部門(mén)進(jìn)行推廣。因此，自貿試驗區的經(jīng)驗必須是“可復制、可推廣、可持續”。
　　操作層面，自貿試驗區將實(shí)踐十八大提出來(lái)的“逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利”，同時(shí)也為今后我國全面的金融體制改革、財稅體制改革，包括民營(yíng)機制體制開(kāi)放尋求突破。
　　具體而言，自貿試驗區可在人民幣國際化、投融資政策、銀行監管等方面進(jìn)行新的探索，甚至實(shí)施當前美國在知識產(chǎn)權保護、勞資關(guān)系、政府采購等方面所提倡的一些高水平規則要求。其目的主要有三：一是中國金融體制的創(chuàng )新；二是變貿易為投資，提升產(chǎn)業(yè)結構的創(chuàng )新；三是促進(jìn)政府機構改革，特別是監管機制的創(chuàng )新。最終自貿試驗區將實(shí)現“四大自由”：貨物流通自由；投資流通自由；人員流通自由；貨幣流通自由。
　　金融體制創(chuàng )新是自貿試驗區的試驗重點(diǎn)。其原因在于，改革開(kāi)放三十多年，其中難度最大的改革就是金融體系。從國外經(jīng)驗看，韓國、日本的金融改革是在取得突破后才帶動(dòng)下一步發(fā)展，那些陷入中等收入陷阱的拉美國家，包括阿根廷、巴西、墨西哥則沒(méi)有進(jìn)行徹底的金融改革。他們的缺陷在于：忽視這個(gè)問(wèn)題的重要性；滿(mǎn)足于現有成功；沒(méi)有沖破既得利益集團的阻礙。
　　對中國而言，現在正是金融改革的好時(shí)機。如果錯過(guò)現在三到五年的時(shí)間窗口，那么金融將會(huì )拖累整個(gè)改革。金融體制改革沒(méi)有前車(chē)可鑒，國外的金融機制也不完善，只有靠自己摸索。包括匯率、利率、銀行、投融資的改革，可以全部放在自由貿易區進(jìn)行試驗。同時(shí)邊試邊監管，取得經(jīng)驗以后再逐步推廣。上海必須盡快做出成效，而不能試驗五到十年。
　　中央將自貿試驗區放在上海，是因為其他地區不具備相關(guān)條件。上海有自己的優(yōu)勢：第一，上海有強大的經(jīng)貿人才隊伍；第二，上海政府現在已經(jīng)意識到單靠以前的機制不能成為改革動(dòng)力；第三，從國家戰略層面考慮，自貿區對上海下一步發(fā)展有很大的促進(jìn)。
　　上海的責任，類(lèi)似于工兵部隊去探雷，任務(wù)艱巨，風(fēng)險很大。上海要做好自貿試驗區，首先要堅持監管到位，這也是最大的風(fēng)險和難點(diǎn)所在。具體就是，既要做到開(kāi)放，敢于嘗試，同時(shí)也不能亂。監管要做到兩點(diǎn)，保住國家核心機密和依法辦事，同時(shí)在其他事務(wù)上做好服務(wù)。其次，處罰要到位。自貿區試驗過(guò)程中可能會(huì )出現一些情況，如各類(lèi)投資家把上海變成“資本家樂(lè )園”，這個(gè)時(shí)候就要應對到位。第三，改革的理念要到位。也就是對于試驗過(guò)程中出現的各種現象都不要畏懼，要有知難而進(jìn)的勇氣。 　�。ㄎ�/魏建國 作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)/商務(wù)部原副部長(cháng)）