自2008年美國金融危機爆發(fā)之初，全球彌漫著(zhù)一種普遍的觀(guān)點(diǎn)，認為美歐已是明日黃花，乃至認為世界的未來(lái)，將要由新興經(jīng)濟體領(lǐng)導。
　　后危機時(shí)代，所有發(fā)達國家在開(kāi)始階段均十分緊張，而這種情緒直接導致了貿易保護主義抬頭。但是隨著(zhù)美國對個(gè)人、企業(yè)、金融機構和政府資產(chǎn)負債表的修復，復蘇趨勢已經(jīng)越來(lái)越明顯。

　　新一輪全球化

　　作為美國構建全球新自由貿易秩序的核心之一，新的國際貿易框架協(xié)議——無(wú)論是TTIP（跨大西洋貿易和投資伙伴協(xié)定）、TPP（跨太平洋自貿協(xié)定），包括中美雙邊投資協(xié)定BIT，實(shí)際上都是在為全球自由貿易制訂“經(jīng)濟憲法”。而這些國際貿易框架中的關(guān)鍵內容包括全球價(jià)值鏈基礎上的自由貿易、投資協(xié)定、服務(wù)貿易開(kāi)放等等。
　　而隨著(zhù)WTO紅利的逐漸消退，中國也迫切需要推進(jìn)新的國際貿易框架協(xié)議的達成，以重新確立在國際貿易體系中的地位，并以負責任大國的形象，參與國際自由貿易的游戲規則的制定。
　　在這樣的大背景下，中國沒(méi)有選擇，必須要“再入世”。
　　全球化最終的目標是要把所有阻礙自由貿易和自由投資的阻力鏟除。自由貿易和自由投資最根本的結果是提高經(jīng)濟的效益。盡管這其中會(huì )存在一些問(wèn)題，但不管怎么說(shuō)，全球的資源將由此得到優(yōu)化配置——跨國公司的資本資源得到了優(yōu)化配置，就會(huì )帶來(lái)全球其他要素的優(yōu)化配置，如勞動(dòng)力優(yōu)化配置，帶來(lái)全球的土地優(yōu)化配置，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，所以自由貿易和自由投資最根本是促進(jìn)全球資本和其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效率的提高。
　　在自由貿易的秩序下，全球GDP的餅肯定是越做越大。當然不同國家的要素、稟賦差異非常大，肯定有些國家獲利更多，有些國家獲利更少，因此這些就需要談判。
　　中國和美國之間處于不同的發(fā)展階段，有著(zhù)不同的要素稟賦，但一個(gè)基本的判斷前提是，中國目前在全球產(chǎn)業(yè)鏈里所處的地位、全球價(jià)值鏈的位置和美國比差異性非常大，其基本面是互補的，當然競爭和沖突也肯定存在。我認為，中國加入TPP，對中國和美國來(lái)講都是利大于弊，這是一個(gè)基本的判斷。

　　中國的選擇

　　全球化之風(fēng)勁吹的同時(shí)，中國也走到了經(jīng)濟轉型升級的關(guān)口。
　　中國經(jīng)濟目前面臨最大的問(wèn)題如何釋放制度紅利。而改革的發(fā)端首先應是政府職能的轉變。從過(guò)去十年來(lái)看，政府介入經(jīng)濟行為過(guò)多，經(jīng)濟領(lǐng)域中行政權力無(wú)處不在。
　　市場(chǎng)體系的完善、微觀(guān)經(jīng)濟主體的強壯是中國在新一輪對外開(kāi)放中必須具備的前提條件。從過(guò)去的十年加入WTO來(lái)看，當時(shí)很多人覺(jué)得開(kāi)放后會(huì )出現問(wèn)題的領(lǐng)域，都沒(méi)有出現大的風(fēng)險，相反都在問(wèn)題解決之后，大大提升了競爭力；而長(cháng)期受到保護的行業(yè)反而越來(lái)越落后。
　　中國加入新的國際貿易協(xié)定，必然會(huì )極大地推進(jìn)中國制度的改革和制度紅利的釋放，而現在中國最大的問(wèn)題則是投資主體和投融資體制以及要素市場(chǎng)的扭曲。在TPP中，最要害的內容是準入前國民待遇、國有企業(yè)的競爭中立、負面清單管理、高端服務(wù)業(yè)更高程度的開(kāi)放，短期看這些對中國的確有很大的沖擊，但是從實(shí)質(zhì)性來(lái)看，中國改革最難的就是打破既得利益。如何突破這些現有利益群體呢？只有對外開(kāi)放，并以開(kāi)放促進(jìn)改革。

　　上海自貿區的價(jià)值

　　不過(guò)，今天我們講的改革和30多年前的改革是不一樣的。30多年前的改革是所有人都贊成的，幾乎沒(méi)有反對的聲音。因為當時(shí)中國的效率還非常差。但是今天不同的是，有了很多的既得利益者，而既得利益者是不愿意改革的。
　　未來(lái)中國比較現實(shí)的做法是積極進(jìn)入新規則，通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼，以此來(lái)破解既得利益者的阻擋。
　　上海自貿區，也在這種開(kāi)放的需求背景下應時(shí)而生。其根本為了促進(jìn)改革、深化改革�；蛘哒f(shuō)，上海自貿區誕生的目的，就是為了改革，為了打造中國經(jīng)濟的“升級版”。
　　從目前來(lái)看，上海自貿區最大的意義就在于改變投資中的投融資體系，變投資審批為投資監管。簡(jiǎn)單而言，中國近年來(lái)的投資主體主要是地方政府和國有企業(yè)，融資主要中介是銀行，投資決策機制中非常重要的一個(gè)環(huán)節是政府審批，而融資的結果往往是“愛(ài)富嫌貧”，有政府背景和國有企業(yè)背景的投資主體能夠獲得低成本的金融資源，中小民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng )新性企業(yè)則難以獲得金融資源。上海自貿區的意義，就是根本改革目前投資主體單一和投融資體制和體系的扭曲。要以金融體制改革為核心，推進(jìn)土地要素、勞動(dòng)要素、資本要素全面市場(chǎng)化等等。
　　所以從這個(gè)角度來(lái)講，設立上海自由貿易區的思路，決不意味著(zhù)為上海提供一些優(yōu)惠政策或者降低稅率，進(jìn)而讓企業(yè)大規模地進(jìn)駐，在變成投資熱土后，土地價(jià)格上升。這樣的做法也缺乏意義。這是因為，這種優(yōu)惠政策輸入的做法，早年被稱(chēng)為“發(fā)展極”，其它城市也會(huì )要求獲得——天津會(huì )要，重慶也會(huì )要，舟山也會(huì )要，其他地方都會(huì )要這個(gè)政策，全國很多地區都想成為“發(fā)展極”。政策普及后意義就會(huì )消失——無(wú)非是搶先把中國資源要素囊括其中，而并非改革。
　　上海要真正做好自貿區，第一是要有完善的要素市場(chǎng)體系，提高要素的配置效率；第二要有強壯的微觀(guān)主體，例如像華為這樣的跨國企業(yè)不斷涌現；第三，要接受全球更高的自由貿易和自由投資的標準，包括企業(yè)的社會(huì )責任、環(huán)境能源的可持續發(fā)展、知識產(chǎn)權保護等。
　　具體而言，應先將TPP談判中的內容納入上海自貿區：實(shí)行準入前國民待遇，取消諸如銀行、保險外資股權不能超過(guò)多少比例等限制。如果不在負面清單管理內的行業(yè)，從企業(yè)設立到股權組合就可以全部開(kāi)放，既對外開(kāi)發(fā)，也對內開(kāi)發(fā)。
　　高端服務(wù)業(yè)，特別包括目前外資比例還很低的文化、教育、醫院醫療等都應該對內和對外開(kāi)放，甚至包括審計、會(huì )計等領(lǐng)域都應拋掉現有的各種障礙。只有如此，上海的現代服務(wù)業(yè)才有可能迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，成為中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型的領(lǐng)頭羊�！　。ㄎ�/袁志剛 作者為復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)）