近日，新西蘭政府表示，此前懷疑乳制品巨頭恒天然集團奶品肉毒桿菌受污染事件系烏龍事件。這一表態(tài)為前段時(shí)間鬧得沸沸揚揚的“毒奶粉”事件暫時(shí)畫(huà)上一個(gè)句號。事件雖然暫時(shí)平息，但是由此引發(fā)的對奶制品質(zhì)量和安全問(wèn)題的思考卻并沒(méi)有降溫。奶品質(zhì)量和安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，并且對奶品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策有著(zhù)巨大影響。記者日前調研了解到，美國對奶業(yè)十分重視，自20世紀大蕭條年代起便開(kāi)始構建立一套較為完整的產(chǎn)業(yè)支持及質(zhì)量安全監管政策體系。這些政策體系歷經(jīng)幾十年，幾經(jīng)修改，有效提升了奶業(yè)質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。
不過(guò)，隨著(zhù)近年來(lái)美國奶制品出口數量增加、受?chē)H市場(chǎng)波動(dòng)影響日益加大，美國奶業(yè)生產(chǎn)者、加工商及政策制定者正圍繞奶業(yè)政策的變革展開(kāi)激烈辯論，美國奶業(yè)正處在一個(gè)十字路口。
政府監管與行業(yè)自律相結合保障奶業(yè)質(zhì)量
美國牛奶生產(chǎn)總值在畜牧業(yè)中位列第二，僅次于牛肉。美國所有的50個(gè)州都生產(chǎn)牛奶，其主產(chǎn)區在西部和北部。美國有5萬(wàn)個(gè)奶場(chǎng)，基本上都是家庭擁有和管理。其中大約85%的奶農都參加了合作社，由合作社處理和銷(xiāo)售奶農生產(chǎn)的牛奶。牛奶行業(yè)在美國是一個(gè)競爭非常激烈的行業(yè)，牛奶加工企業(yè)要為爭奪國內外銷(xiāo)售市場(chǎng)展開(kāi)激烈競爭。
奶業(yè)在美國享有特殊地位，受監管程度很高。一方面是因為奶產(chǎn)品特別是液態(tài)奶作為嬰兒和兒童食品發(fā)揮了非同一般的作用。另一方面是因為奶產(chǎn)品特別是液態(tài)奶容易遭受食品安全方面的挑戰，比如細菌污染、出現酸敗等。
美國對奶業(yè)的質(zhì)量監管成系統，監管主體主要是聯(lián)邦和州政府，監管環(huán)節包括生產(chǎn)、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節，有效保障了奶業(yè)的質(zhì)量安全。美國對農場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境有很多標準，包括糞便處理、農場(chǎng)氣味、如何對待動(dòng)物等等。對奶制品生產(chǎn)也有很多質(zhì)量和安全方面的管理措施。有的是集中于對奶制品生產(chǎn)環(huán)境和過(guò)程的監管要求，比如降低奶制品被污染和出現質(zhì)量瑕疵的風(fēng)險。有的是集中于奶制品標簽的誠信管理，或是建立一套如何定義產(chǎn)品的標準，以確保消費者知道自己買(mǎi)的是什么東西。
“可以說(shuō)，奶業(yè)在美國受監管的程度要高于農產(chǎn)品或食品受監管的平均水平。從全世界范圍看，也基本上都是如此，”美國康奈爾大學(xué)農業(yè)經(jīng)濟學(xué)教授安德魯·諾瓦科維奇告訴記者。
美國對終端奶粉品質(zhì)的監管也十分嚴格。嬰幼兒奶粉作為食品，其質(zhì)量由美國食品和藥物管理局(FDA)監管，FDA對嬰兒奶粉的配方、營(yíng)養素等各方面均做了嚴格細致的規定。
政府的強力監管是確保奶業(yè)安全不可或缺的部分，但是單靠政府監督并不能完全保證質(zhì)量安全，因為政府官員不可能監督每一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。行業(yè)的自我管理是整個(gè)美國食品安全系統中一個(gè)非常重要的部分。很多奶業(yè)生產(chǎn)者或公司會(huì )參加一些自愿性項目以提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
諾瓦科維奇介紹，在美國，奶業(yè)有一種濃厚的維護質(zhì)量安全的文化。如果有公司發(fā)生了嚴重的食品安全問(wèn)題，將會(huì )遭到消費者的強烈抵制，許多公司會(huì )因此而破產(chǎn)。在美國，很難想象一家公司會(huì )冒險干一些明知是錯的事情。
不斷完善奶業(yè)支持政策
美國奶業(yè)支持政策歷史悠久，覆蓋面廣，且處于不斷完善中，這些政策對于保護奶農生產(chǎn)積極性、穩步提升奶品產(chǎn)量發(fā)揮了積極作用。
自1970年以來(lái)，美國牛奶產(chǎn)量增長(cháng)了將近一半，盡管奶牛數量減少了大約1/4。平均每頭奶牛的產(chǎn)奶量這期間幾乎增長(cháng)了一倍。同期平均每個(gè)牛奶經(jīng)營(yíng)單位的奶牛飼養量從20頭增長(cháng)到100頭。自金融危機之后，美國奶產(chǎn)品出口迅速增加，2007-2010年美國生產(chǎn)的牛奶超過(guò)12%加工成奶制品出口到國外，給其國內創(chuàng )造了不少就業(yè)機會(huì )。而10年前左右這個(gè)比例大概是5%。
美國奶業(yè)支持政策主要包括三個(gè)方面：第一，價(jià)格支持政策。該政策始于1949年的美國農業(yè)法，其后幾經(jīng)修改。其政策目標是確保奶農得到合理價(jià)格，以避免奶農不至于在養殖利潤壓縮甚至虧損的時(shí)候放松對牛奶質(zhì)量和安全的管理。2008年的美國農業(yè)法對該政策進(jìn)行了根本性改革，將原來(lái)的對牛奶制定最低收購價(jià)改為對奶產(chǎn)品制定最低收購價(jià)。美國農業(yè)部下屬的農產(chǎn)品信貸公司負責對達到要求的黃油、奶酪、脫脂奶粉進(jìn)行收購。
價(jià)格支持計劃還包括奶制品出口鼓勵計劃。該政策通過(guò)對奶產(chǎn)品出口商進(jìn)行現金獎勵，以促進(jìn)脫脂奶粉、乳脂和奶酪的出口，進(jìn)而支撐國內牛奶價(jià)格。該政策于1985年制定，目前出口補貼的數量和金額受到世貿組織農業(yè)協(xié)議的限制。
“牛奶價(jià)格支持計劃仍有其合理性，但一個(gè)事實(shí)是自20世紀90年代以來(lái)該計劃對牛奶價(jià)格的影響很小甚至沒(méi)有影響�；跒趵缁睾鲜蕾Q協(xié)議框架下的貿易開(kāi)放措施，對于美國而言已很難更大程度地使用奶制品價(jià)格支持計劃，也就是我們無(wú)法設定一個(gè)偏離世界貿易價(jià)值的最低價(jià)格，”諾瓦科維奇告訴記者。
第二，牛奶收入損失合同計劃。根據該計劃，當牛奶價(jià)格低的時(shí)候，政府對奶農實(shí)施現金補貼。盡管每位奶農都有資格獲得該項補貼，但由于補貼金額有限，小奶農得到的補貼相對于大奶農要多些。2008年的美國農業(yè)法批準該政策延續，并且對補貼規定做了更細致的規定。
第三，液態(tài)奶銷(xiāo)售規程。該政策制定于1937年，以解決美國大蕭條后奶業(yè)面臨的獨特挑戰，其后也歷經(jīng)多次修改。當初制定該政策的一個(gè)原因是平衡牛奶生產(chǎn)者和制造商之間市場(chǎng)力量，該規程要求奶業(yè)制造商以不低于指定的月度最低價(jià)的價(jià)格從生產(chǎn)者手中購買(mǎi)牛奶。
業(yè)者要求改革現有奶業(yè)政策
盡管美國奶業(yè)的監管與支持政策較為完善，但隨著(zhù)近些年來(lái)美國奶制品出口的穩步增加，美國奶業(yè)與國際市場(chǎng)的聯(lián)系日趨緊密，美國奶業(yè)面臨的價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險逐漸加大。因此，近年來(lái)美國奶業(yè)生產(chǎn)者要求改革現有奶業(yè)支持政策，降低奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險的聲音日趨強烈。
自2010年以來(lái)，作為代表牛奶生產(chǎn)者利益的協(xié)會(huì )組織—美國全國奶業(yè)聯(lián)合會(huì )一直在呼吁出臺新的奶業(yè)政策。該聯(lián)合會(huì )的政策主張主要有兩點(diǎn)，其一是推出牛奶生產(chǎn)者利潤保護計劃，以期替代牛奶收入損失合同計劃。牛奶生產(chǎn)者利潤保護計劃相當于一項保險政策，在計劃下，如果生產(chǎn)牛奶的全國平均利潤率低于指定水平，奶農將從政府部門(mén)獲得一項補助。該項補助的限額將根據農場(chǎng)歷史產(chǎn)量的一定比率制定，而不是像牛奶收入損失合同計劃那樣對補貼的絕對額進(jìn)行限制。牛奶生產(chǎn)者利潤保護計劃受到了奶業(yè)行業(yè)的廣泛支持，包括牛奶加工商。
美國全國奶業(yè)聯(lián)合會(huì )力推的另一項政策主張則具有較大爭議。該計劃稱(chēng)作牛奶市場(chǎng)穩定計劃，以期替代目前的奶制品價(jià)格支持計劃。其目標是，當牛奶生產(chǎn)利潤低的時(shí)候，通過(guò)對奶農實(shí)行懲罰性激勵措施減少牛奶供給，進(jìn)而達到抬升牛奶價(jià)格的目的。而目前的奶制品價(jià)格支持計劃則是通過(guò)政府采購、人為創(chuàng )造需求的辦法實(shí)現提升牛奶價(jià)格的目的。
但代表美國牛奶加工商利益的組織——國際乳制品協(xié)會(huì )反對通過(guò)限制供給的方式解決奶價(jià)過(guò)低的問(wèn)題。國際乳制品協(xié)會(huì )認為，政府限制奶業(yè)供給的做法將削弱美國奶制品出口和增加奶制品進(jìn)口，并增加消費者負擔，還會(huì )威脅美國奶業(yè)產(chǎn)量的增加。
美國參議院今年6月份通過(guò)的農業(yè)法案版本包括美國全國奶業(yè)聯(lián)合會(huì )提出的上述兩項改革計劃。但美國眾議院今年7月份通過(guò)的農業(yè)法案版本中只有牛奶生產(chǎn)者利潤保護計劃。因此，美國奶業(yè)政策走向還要看參眾兩院最終的妥協(xié)結果以及新的農業(yè)法案何時(shí)能得到通過(guò)。
“我們希望美國國會(huì )在2013年能通過(guò)一項能為奶農構建一道新的經(jīng)濟安全網(wǎng)的新的農業(yè)法案。這些新的計劃已經(jīng)包含在參議院農業(yè)法案版本中，該計劃將使得奶農在生產(chǎn)利潤率下降時(shí)能得到保險補助。但是新的農業(yè)法案前景還不明朗。我們正在努力要求立法者通過(guò)這項新的農業(yè)法案，”美國全國奶業(yè)聯(lián)合會(huì )告訴記者。
“我個(gè)人對美國國會(huì )在2013年通過(guò)新的農業(yè)法案持悲觀(guān)態(tài)度，盡管通過(guò)的可能性也存在，”諾瓦科維奇說(shuō)，但如果美國國會(huì )能夠通過(guò)一項新的農業(yè)法案，牛奶生產(chǎn)者利潤保護計劃將會(huì )包含在新法案中。而一旦牛奶生產(chǎn)者利潤保護計劃能夠通過(guò)，它將使得美國牛奶生產(chǎn)風(fēng)險降低，從而推動(dòng)牛奶產(chǎn)量增加，進(jìn)而增加牛奶價(jià)格下行壓力。
而國際乳制品協(xié)會(huì )則呼吁減少對奶業(yè)的政策管制，廢除影響美國奶業(yè)競爭力的政策。取而代之，該協(xié)會(huì )建議為奶農提供一些管理價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險的工具，比如增加現有牲畜毛利率奶業(yè)計劃(Livestock Gross Margin-Dairy program)的資金支持額度等等。
牲畜毛利率計劃是一項防止奶牛養殖虧損的補貼項目。比較特別的是，該計劃在計算奶牛養殖的預期和實(shí)際利潤時(shí)采用的是玉米、豆粕和牛奶的期貨價(jià)格，并非現貨價(jià)格，有助于增加奶業(yè)對期貨和遠期合約的使用。
近日在美國農業(yè)與應用經(jīng)濟學(xué)會(huì )(Agricultural and Applied Economics Association)舉行的年會(huì )上，一些專(zhuān)家表示，牲畜毛利率奶業(yè)項目對于管理奶業(yè)利潤風(fēng)險非常有效。
不論美國奶業(yè)政策走向何方，但其幾十年來(lái)形成的不少經(jīng)驗值得中國研究和借鑒。比如，奶業(yè)質(zhì)量標準要做到應有盡有，懲罰力度更要不折不扣；充分發(fā)揮行業(yè)組織的功能，強化行業(yè)自律意識，培養誠信守法的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；強化奶業(yè)保險制度，防范奶業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險；完善國內價(jià)格支持和進(jìn)出口調節措施，保護奶業(yè)生產(chǎn)者利益；大力發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)者合作社等。
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荷蘭：參照藥品管理嚴控奶粉質(zhì)量 |
| 記者
潘治/海牙報道 |
荷蘭是馳名世界的乳制品大國，荷蘭奶粉也在很多消費者心目中成為品質(zhì)的象征。然而，雖然得天獨厚的自然條件成為荷蘭奶粉質(zhì)量的基礎，但參照藥品生產(chǎn)全流程的嚴格管理，才是荷蘭奶粉質(zhì)量的保證。
荷蘭北部的攔海大堤將原先的須德海變成了如今的內陸湖泊艾瑟爾湖，湖泊中的甘甜的淡水和僅僅一堤之隔的北海中鹽分較高的海水通過(guò)蒸發(fā)循環(huán)作用混合，滲入這一地區特有的圍海造田所形成的黏土，一起滋養了當地的優(yōu)質(zhì)牧草。草好，是荷蘭牛奶優(yōu)良品質(zhì)的一個(gè)先決條件。
大堤北邊的弗里斯蘭省，也是世界最著(zhù)名的奶牛品種——荷斯坦奶牛的發(fā)源地。歷史上荷蘭很早就成為歐洲乃至全球最為重要的交通樞紐和物流中心。得益于此，荷蘭的奶制品隨著(zhù)四通八達的商渠行銷(xiāo)世界。奶制品的旺盛需求也刺激了荷蘭乳制品行業(yè)的發(fā)展，包括對奶牛品種的選育等。牛好，是荷蘭牛奶品種的另一個(gè)重要條件。
荷蘭的草好、牛好，這是荷蘭奶粉質(zhì)量有所保證的基礎。然而時(shí)至如今，各種高科技畜牧設施和嚴格的乳品行業(yè)管理體制，更成為荷蘭乳品保持高端品質(zhì)的訣竅。
在弗里斯蘭省一個(gè)名叫考德姆的小鎮，牧民安托·斯托克曼經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家占地130公頃、共有250頭奶牛的農場(chǎng)�！半m然農場(chǎng)很大，工作很多，但是因為有了各種全自動(dòng)的設備，因此我們兩個(gè)人就足夠打理整個(gè)農場(chǎng)了，”斯托克曼對記者說(shuō)。
這一農場(chǎng)是較為典型的荷蘭“自由農場(chǎng)”。這里的“自由”是對奶牛而言的，也就是說(shuō)它們可以選擇在戶(hù)外的草場(chǎng)上生活，也可以選擇在室內的牛舍內生活。戶(hù)外不僅有陽(yáng)光、牧草，還有一個(gè)水源潔凈的“浴池”；而室內則有形同大毛刷的“按摩”裝置、電腦控制的營(yíng)養添加劑喂食槽、帶有鏈條傳動(dòng)裝置以清理糞便等臟物的地板，奶牛們住在這里，就如同是住在“五星級”的酒店里。
相鄰不遠處，在一個(gè)叫坎彭的小鎮中的一處牧場(chǎng)中，農場(chǎng)主揚·范德邁爾向記者介紹說(shuō)，優(yōu)越的自然條件固然重要，但從奶牛開(kāi)始建立可追溯的嚴格質(zhì)量控制體系才是關(guān)鍵。
“我家的這個(gè)牧場(chǎng)有250頭奶牛，鮮奶年產(chǎn)量約為200萬(wàn)升，在荷蘭算比較大的了�！狈兜逻~爾介紹說(shuō)，每頭牛的耳朵上都掛有一個(gè)號碼牌，那是它們的“身份編號”。每頭牛的父母、年齡、體重、產(chǎn)奶量、去向等所有信息，都會(huì )對應編號記錄下來(lái)。一旦出現問(wèn)題，就可以對奶源進(jìn)行追溯，從而查出問(wèn)題所在。
當這些奶牛在牧場(chǎng)里“吃飽喝足”后需要產(chǎn)奶時(shí)，它們會(huì )循著(zhù)欄桿走進(jìn)專(zhuān)門(mén)的擠奶室。借助紅外探頭，吸奶器會(huì )自動(dòng)固定到奶牛的乳頭上，在完成自動(dòng)清洗的步驟后，擠奶器開(kāi)始工作，鮮奶就會(huì )通過(guò)全程密封的管道輸入到儲奶罐中。
根據相關(guān)規定，荷蘭所有的奶站都需要按照歐盟統一標準進(jìn)行檢測，收集的鮮奶每批都會(huì )經(jīng)由實(shí)驗室檢測，一旦質(zhì)量有問(wèn)題就會(huì )被拒收。而為了鼓勵牧民從源頭提高鮮奶質(zhì)量，長(cháng)期提供優(yōu)質(zhì)鮮奶的牧民會(huì )得到一些補償。
“我們這里的每批鮮奶，都會(huì )由乳品廠(chǎng)的人負責取樣檢測，”范德邁爾介紹說(shuō)。這些樣品會(huì )被裝在試管中封存，標記上相關(guān)信息送往實(shí)驗室檢測。這就是荷蘭的“奶農日常質(zhì)量等級”體系。
上述鮮奶的樣品，在實(shí)驗室里不僅要接受多種品質(zhì)指標的檢驗，還需要測定相應的營(yíng)養成分，之后再送往奶粉加工廠(chǎng)，將鮮奶生產(chǎn)成奶粉。這個(gè)過(guò)程中，荷蘭的工廠(chǎng)有著(zhù)一整套檢測和控制體系，比如HACCP、ISO、GMP標準等，來(lái)確保奶粉質(zhì)量能夠符合歐盟標準。
“之后，我們需要根據營(yíng)養師的配方添加各種營(yíng)養物質(zhì)，才能形成最終產(chǎn)品，” 荷蘭奶粉生產(chǎn)企業(yè)乳濱食品公司總監鮑勃·古特雅爾對記者說(shuō)。而在最終產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節中，不僅有著(zhù)同樣嚴格的質(zhì)量控制體系，而且還有其他的檢測程序�！耙晕覀児镜摹�?huà)胫Z’奶粉來(lái)說(shuō)，罐裝完成之后還要封存10天，經(jīng)過(guò)最終檢驗后才能進(jìn)入物流渠道上市銷(xiāo)售。如果用于出口，則還需要額外通過(guò)進(jìn)口國的食品安全檢驗�！�
“在荷蘭，嬰兒奶粉是按照藥品生產(chǎn)的管理規定來(lái)進(jìn)行的，這使得奶粉生產(chǎn)需要通過(guò)多項極其嚴格的檢測標準，”古特雅爾說(shuō)，“荷蘭奶粉品質(zhì)的秘密，應該就在于此�！�
