9月5日至6日，第八次二十國集團（G20）領(lǐng)導人峰會(huì )將在俄羅斯圣彼得堡召開(kāi)。
作為風(fēng)靡一時(shí)的全球性經(jīng)濟合作論壇，它究竟能對全球治理發(fā)揮何種作用？世界應該對其抱有怎樣的期待？今年的G20峰會(huì )又將重點(diǎn)談哪些話(huà)題？
“多邊搭臺”、“雙邊唱戲”的G20
G20集團的GDP總量約占世界的85%，人口約為40億。既包括傳統的西方主要發(fā)達國家G7，也包括新興市場(chǎng)經(jīng)濟體BRICS；G20峰會(huì )上幾乎集中了世界最有權勢的領(lǐng)導人，聯(lián)合國五大常任理事國、世界前二十大經(jīng)濟體全部囊括其中。如此豪華陣容，世界理所當然有著(zhù)很高期待。
G20意在提供一個(gè)大國協(xié)商共治世界經(jīng)濟的平臺，其主要宗旨如下：促進(jìn)發(fā)達國家和新興市場(chǎng)國家就國際經(jīng)濟、貨幣政策和金融體系的重要問(wèn)題開(kāi)展富有建設性和開(kāi)放性的對話(huà)；尋求合作并推動(dòng)國際金融體制的改革，加強國際金融體系架構，促進(jìn)經(jīng)濟的穩定和持續增長(cháng)。概言之，一是對話(huà)，二是合作。
在WTO多哈談判一拖再拖，IMF等世界經(jīng)濟組織改革蹣跚不前的情況下，二十國集團峰會(huì )充當了當前全球經(jīng)濟治理的主要平臺，承擔了維護世界經(jīng)濟秩序、提供全球性公共產(chǎn)品的重任。
在2008、2009年全球金融危機期間，G20峰會(huì )上二十國領(lǐng)導人眾志成城，共同進(jìn)退的宣示和行動(dòng)使得世界為之一振，受到普遍贊譽(yù)。2008年以來(lái)，歷次峰會(huì )在渲染世界各大國間的團結、重塑全球信心方面均發(fā)揮了重大作用。
但由于G20的公報和倡議毫無(wú)強制力，其對推動(dòng)世界經(jīng)濟合作等方面所發(fā)揮的實(shí)際作用依然相當有限，在現實(shí)政治利益的對沖下，實(shí)際上難逃“清談館子”的嫌疑。
G20要想真正成長(cháng)為全球經(jīng)濟治理的主導機制，機制建設至關(guān)重要。主要的路徑無(wú)外乎兩條：一是繼續保持G20的論壇性質(zhì)，但著(zhù)力推動(dòng)其他相關(guān)機制如IMF、世界銀行等機制的改革；二是另起爐灶，在G20機制基礎上建立強制性的經(jīng)濟組織，打造新的世界經(jīng)濟治理機制。
已有的實(shí)踐主要傾向于第一種路徑，未來(lái)可能必須得兩條腿走路，即在堅持第一種路徑的同時(shí)，也必須通過(guò)一些內部機制化建設，提高合作效力和實(shí)施監督的能力。
值得重點(diǎn)一提的是，多邊論壇背景下“火熱”的雙邊互動(dòng)。
各國領(lǐng)導人將峰會(huì )當成一個(gè)很好的與其他國家領(lǐng)導人溝通感情、交換看法以及政策協(xié)商的良機。據外媒報道，早在出發(fā)幾個(gè)月前，就已規劃好見(jiàn)誰(shuí)，不見(jiàn)誰(shuí)，主要談?wù)撃男┰?huà)題等。事實(shí)上，領(lǐng)導們十分看重在峰會(huì )期間與其他領(lǐng)導人的這種非正式會(huì )晤，見(jiàn)縫插針地就政治、經(jīng)濟、軍事及地區國際熱點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行溝通和磋商。
這種雙邊的安排甚至已經(jīng)超越了論壇本身，峰會(huì )甚至出現了“多邊搭臺”、“雙邊唱戲”的奇特局面。
今年G20領(lǐng)導人峰會(huì )的會(huì )談重點(diǎn)
根據慣例，G20峰會(huì )前召開(kāi)的財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議通常擔負著(zhù)為領(lǐng)導人峰會(huì )擬定議題的重任，因而財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議可直接反映峰會(huì )的具體議題；而東道主往往有著(zhù)一定的便利，可以將自己認為重要的問(wèn)題納入峰會(huì )議題。綜上，可以對本次峰會(huì )的主要議題作以下預測：
貨幣及匯率政策。當前，針對美國政府在量化寬松(QE)政策的模糊態(tài)度，世界各大經(jīng)濟體普遍表示擔憂(yōu)。
俄羅斯財長(cháng)西盧安諾夫(Anton Siluanov)
7月11日表示，“G20需要明確和可預知的貨幣政策，成員國同意收緊政策應是平穩且不倉促的”。
德國財政部長(cháng)朔伊布勒（Schaeuble）近日也表示，即將召開(kāi)的G20峰會(huì )的最主要議題是貨幣政策，其主要目標是要使不斷上漲的基本利率穩定下來(lái)，從而穩定世界貨幣市場(chǎng)。
就業(yè)與經(jīng)濟平衡增長(cháng)。歷屆G20峰會(huì )都將解決全球經(jīng)濟問(wèn)題作為首要任務(wù)，而當務(wù)之急是就業(yè)與經(jīng)濟平衡增長(cháng)問(wèn)題。
國際勞工組織近期的報告顯示，自全球發(fā)生金融危機6年以來(lái)，G20集團的大多數成員國的就業(yè)增長(cháng)依然疲軟。盡管有一半成員國在過(guò)去12月的失業(yè)率小幅下跌，另一半則持續上升，其中西班牙和南非的失業(yè)率已超過(guò)25%。今年前幾個(gè)月，G20失業(yè)總數達到9300萬(wàn)，其中30%的人失業(yè)已超過(guò)一年。
而當前世界主要經(jīng)濟體增長(cháng)乏力，全球總需求陷入疲軟，國際金融市場(chǎng)持續動(dòng)蕩，世界貿易保護主義盛行，通脹形勢不容樂(lè )觀(guān)，世界經(jīng)濟下行壓力較大；與此同時(shí)，全球經(jīng)濟危機已經(jīng)導致了嚴重的穩定問(wèn)題，中東地區因經(jīng)濟形勢惡化引發(fā)的“阿拉伯之春”繼續發(fā)酵，多國陷入長(cháng)期動(dòng)蕩；歐洲國家因經(jīng)濟問(wèn)題也接二連三地爆發(fā)游行、示威等活動(dòng)，希臘、塞浦路斯等國政府甚至因此陷入政治危機；金磚國家在保持增長(cháng)及維護穩定等方面也面臨著(zhù)巨大的壓力。
根據此前召開(kāi)的財長(cháng)及央行行長(cháng)會(huì )議發(fā)布的公告：為減少財政赤字，財政計劃應該更加穩健，并應從中期效益來(lái)考慮。財長(cháng)們一致認為“短期首要重點(diǎn)是刺激就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)”。俄總統普京此前曾建議G20應制定確保經(jīng)濟平衡增長(cháng)和促進(jìn)就業(yè)的政策和措施。預計，峰會(huì )有可能就該議題進(jìn)行廣泛討論，并最終形成一定的共識。
國際金融機制改革。該議題的核心聚焦在IMF改革問(wèn)題上，IMF份額改革是國際組織公平公正性的基本體現，其重要性已經(jīng)得到G20國家一致認可，并已在之前的峰會(huì )上公布了行動(dòng)計劃。但發(fā)達國家還是缺乏政治意愿和政治能力，美國甚至還未就匹茲堡峰會(huì )確定的目標完成相關(guān)國內立法程序。
考慮到俄羅斯在國際金融機制改革和G20機制化建設等問(wèn)題上一向較為激進(jìn)，普京總統定會(huì )借助東道主優(yōu)勢，繼續敦促發(fā)達國家采取負責任行動(dòng)。此次峰會(huì )上，關(guān)于金融機制改革的較量和博弈可能會(huì )更為凸顯。
俄羅斯的特設議題。俄羅斯在接任輪值主席國后不久，就公布了自己的承辦構想。除強調繼續推進(jìn)解決全球經(jīng)濟問(wèn)題和國際金融體制改革外，俄方擬向各成員國提出“作為經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )造就業(yè)基礎的投資融資”與“國家債務(wù)和主權債務(wù)管理體系的現代化”兩項新議題。俄如何推進(jìn)該兩大議題的討論，同樣值得期待。
而在雙邊的會(huì )晤及會(huì )談中，議題將更為廣泛，不再局限于經(jīng)濟問(wèn)題。持續高熱的敘利亞問(wèn)題、埃及問(wèn)題、巴以和平問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題都將是美俄歐等國領(lǐng)導人間要談的重大議題。
其中，鑒于美英法等國近日開(kāi)始對敘利亞磨刀霍霍，世界普遍關(guān)注美國等國是否會(huì )對敘利亞動(dòng)武。美俄歐等領(lǐng)導人之間有關(guān)敘利亞問(wèn)題的磋商、互動(dòng)及斗爭將格外引人注目。
另外，由于“棱鏡門(mén)”主角斯諾登依然滯留俄羅斯，網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題也可能會(huì )成為各國雙邊會(huì )談及媒體關(guān)注的熱門(mén)。8月初，白宮宣稱(chēng)，因斯諾登事件，奧巴馬取消了與普京舉行雙邊會(huì )晤的計劃；但近日，白宮發(fā)言人表示，奧巴馬與普京將在G20峰會(huì )上會(huì )面，不過(guò)，并未透露具體細節。