“農地流轉是大勢所趨�！�

　　一位接近國土資源部的人士向上證報記者表示。據了解，由于各地情況不同，農地流轉的試點(diǎn)不會(huì )是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路徑，將由地方試點(diǎn)突破來(lái)推動(dòng)土地流轉的全面推開(kāi)。

　　以浙江嘉興、海南為代表的地方土地流轉試點(diǎn)已經(jīng)先行先試。

　　作為推進(jìn)土地流轉工作的重要一步，近日，國土資源部下發(fā)了開(kāi)展農村集體土地所有權確權登記發(fā)證國家級抽查工作的通知。

　　而回顧今年有關(guān)農地流轉的消息脈絡(luò )，推動(dòng)土地流轉的改革思路日漸清晰。

　　近期有媒體報道農村土地改革進(jìn)程的重要文件已下發(fā)，一石驚起千層浪。

　　報道稱(chēng)，相關(guān)文件已經(jīng)發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個(gè)省市，被確定的28個(gè)試點(diǎn)縣將于今年8月至9月正式啟動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權流轉，原則是不突破現有土地利用政策、土地使用標準等法律法規的規定，流轉土地不得用于商品住宅建設。

　　記者從國土資源部官方并沒(méi)找到該文件。但據了解，該文件并非空穴來(lái)風(fēng)。

　　國土部今年力推農地流轉

　　據了解，農地流轉改革是方向所在，只是目前還存在一些政策法規的障礙需要完善，文件的正式出臺還需要時(shí)間。

　　也正因為此，有關(guān)全國人大常委會(huì )正在審議《土地管理法》修訂草案的消息，同樣撥動(dòng)了投資者的神經(jīng)。

　　回顧今年有關(guān)農地流轉的消息脈絡(luò )，其改革思路會(huì )更加清晰。

　　先是在今年初國土資源部年度工作會(huì )上，相關(guān)負責人表示，土地管理制度改革具體包括，研究出臺集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉指導意見(jiàn)、部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結推廣農村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。其中，指導意見(jiàn)有望就土地利用規劃城鎮建設用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規定。

　　4月中旬，新任國土資源部部長(cháng)姜大明第一次部長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)《保發(fā)展保紅線(xiàn)工程2013年行動(dòng)方案》，在配套改革方面，行動(dòng)方案提出的第一項工作即為農地流轉。

　　在6月24日召開(kāi)的“促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì )”上，姜大明再次強調，必須抓住城鎮化轉型發(fā)展的有利時(shí)機，推進(jìn)土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”。他提出，土地改革政策設計有三個(gè)方面，其中之一就是“圍繞積極穩妥深化農村土地管理制度改革，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化的政策設計�！�

　　而今年“一號文件”提出，要用五年的時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權、登記、頒證工作，其意在為農地改革推進(jìn)鋪路。

　　國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長(cháng)冷宏志在接受在線(xiàn)訪(fǎng)談時(shí)透露，接下來(lái)，國土資源部將進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。而據上證報記者了解，目前國土資源部正對各地的這項工作進(jìn)行抽查，以求把農地的基礎工作打扎實(shí)。

　　農村土地流轉嘉興先行

　　嘉興是浙江省級統籌城鄉發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的先行地。嘉興市政府相關(guān)官員告訴上證報記者，《嘉興市土地整治規劃(2010~2020年)》，已經(jīng)通過(guò)了國土部的評審，即將進(jìn)入實(shí)施階段。嘉興的土地流轉試點(diǎn)已經(jīng)走在全國前列。

　　2008年嘉興市創(chuàng )新性提出節約用地的“兩分兩換”模式，國土資源部及相關(guān)研究機構曾多次到嘉興進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題調研指導。盡管“兩分兩換”模式在實(shí)施過(guò)程中也遇到了不少問(wèn)題，但嘉興的土地流轉改革探索，已經(jīng)成為發(fā)達地區城鄉一體化的實(shí)驗范本。

　　據了解，嘉興市“兩分兩換”提出和實(shí)施過(guò)程中，國土資源部及相關(guān)研究機構的領(lǐng)導也曾多次到嘉興進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題調研指導。今年上半年，國土資源部相關(guān)部門(mén)的負責人對嘉興市的“兩分兩換”的農村土地整治模式和低效建設用地再開(kāi)發(fā)工作再次進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研，并就兩項工作在拓展建設用地新空間上的成效給予了肯定。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英認為，這項改革將提高農民土地財產(chǎn)權強度，有利于延長(cháng)土地租期，調動(dòng)農業(yè)大戶(hù)的投資積極性。

　　而海南省國土環(huán)境資源廳研究制定的《海南省農民集體建設用地管理辦法》現已上報海南省政府審議消息，更引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

　　業(yè)內人士指出，土地改革所能帶來(lái)的紅利，目前還難以估算。但就擁有農地的上市公司而言，如何盤(pán)活資源、發(fā)揮出農地的更大效益將是一個(gè)重大課題。