經(jīng)歷了5年合作磨合期，第8屆二十國集團（G20）領(lǐng)導人峰會(huì )將于9月5日在俄羅斯圣彼得堡召開(kāi)。全球經(jīng)濟復蘇乏力，國際爭端增加，構成了本屆峰會(huì )的現實(shí)背景。
6月，世界銀行在《全球經(jīng)濟展望》中將2013年全球經(jīng)濟增長(cháng)速度從年初的2.4%下調為2.2%。美國經(jīng)濟低速增長(cháng)，好于預期但就業(yè)改善步伐緩慢。歐洲經(jīng)濟依然萎靡不振。日本經(jīng)濟在安倍經(jīng)濟政策的刺激下有所改善，但長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)前景不容樂(lè )觀(guān)。以中國為代表的新興市場(chǎng)國家總體而言經(jīng)濟增速有所放緩。在此背景下，作為治理全球經(jīng)濟的主要國際多邊平臺，外界普遍對本屆G20峰會(huì )能否在提振全球經(jīng)濟方面提供支持充滿(mǎn)期待。
由于受到經(jīng)濟不景氣的影響，過(guò)去一年間國家間的經(jīng)濟爭端明顯上升。在經(jīng)濟政策領(lǐng)域有對于量化寬松政策是否退出的爭議、對于安倍經(jīng)濟學(xué)的爭議；在貿易投資領(lǐng)域有中美歐三大巨頭之間的光伏爭端；在資源領(lǐng)域有核開(kāi)發(fā)和領(lǐng)土爭端；還有突發(fā)性的如基于商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡(luò )安全爭端等等。這些爭端的涌現給全球經(jīng)濟治理提出了新的課題，而國際體系天然的無(wú)政府狀態(tài)，使得G20作為國家間的溝通協(xié)調平臺顯得尤為重要。
二十國集團峰會(huì )已經(jīng)承擔了維護全球經(jīng)濟正常秩序、提供全球性公共產(chǎn)品的重任。2008、2009年全球金融危機期間，G20國家在快速反應和政策協(xié)作方面的作為受到外界普遍贊譽(yù)。過(guò)去一年間，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體所遭遇的發(fā)展困境再度趨同，預計本次峰會(huì )將在政策協(xié)調、齊力解決全球經(jīng)濟問(wèn)題方面取得重要進(jìn)展。
目前的二十國集團合作展現了大國共治的雛形。但是，G20能否真正成長(cháng)為全球經(jīng)濟治理的主導機制，還要看其在數個(gè)領(lǐng)域是否有所拓展：一是中美兩個(gè)大國是否能夠妥善解決政治互信、攜手共建全球經(jīng)濟秩序；二是G20國家間能否求同存異，在博弈與妥協(xié)中找到平衡；三是G20能否通過(guò)內部機制化建設，提高合作效力和實(shí)施監督能力。
作為負責任的新興大國，中國積極在G20框架下開(kāi)展合作，努力為構建一個(gè)更加公平、合理、有序的全球經(jīng)濟秩序做出貢獻。中國已經(jīng)將“積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作”寫(xiě)入了第十二個(gè)五年規劃綱要。在國內經(jīng)濟建設方面，中國通過(guò)漸進(jìn)式改革努力實(shí)現自身經(jīng)濟的可持續、平衡、健康發(fā)展，為維護全球經(jīng)濟穩定做出貢獻。在國際合作方面，中國積極參與G20框架下的各種合作機制。從工作組層面的工作討論到財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議都活躍著(zhù)中國官員的身影。此外，中國也積極參與全球性危機的防范措施建設，如為國際組織提供資金支持、參與金磚國家的應急儲備庫建設、開(kāi)展貨幣互換協(xié)議等等。最后，中國也致力于反對貿易保護主義、加強國際組織的公平性建設、重視發(fā)展中國家利益等國際環(huán)境的規制建設工作。
中國不僅在修煉內功方面做足功課，也積極通過(guò)雙邊和多邊舞臺開(kāi)展二十國集團建設。本次峰會(huì )前夕，中美兩個(gè)大國本屆政府領(lǐng)導人已經(jīng)開(kāi)展了富有成效的非正式對話(huà)。在隨后舉行的第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中，突出了兩國在多邊與國際的合作�？梢灶A期，未來(lái)G20框架下的中美合作將得到進(jìn)一步提升。
中國將G20對話(huà)框架視為協(xié)調發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展立場(chǎng)的重要平臺。金磚國家按照慣例會(huì )在峰會(huì )前召開(kāi)碰頭會(huì )，在重大政治問(wèn)題、G20立場(chǎng)協(xié)調以及金磚國家機制的合作等方面展開(kāi)討論。這種會(huì )前協(xié)調機制，有助于提高新興經(jīng)濟體在G20機制中對于議題的話(huà)語(yǔ)權和影響力。（作者為中國社科院世界經(jīng)濟政治所全球治理研究室副主任、研究員黃薇）