遠期約定采購(FCP)是英國商業(yè)、創(chuàng )新和技能部針對公共部門(mén)設計推出的一種政府創(chuàng )新采購方法。2005年由環(huán)境創(chuàng )新咨詢(xún)小組(EIAG)首先提出，后與英國商務(wù)辦公室聯(lián)合實(shí)踐完善。內容是：政府采購部門(mén)向市場(chǎng)發(fā)布未來(lái)需求，與響應的供應商等企業(yè)事先溝通協(xié)商，在企業(yè)提交的創(chuàng )新解決方案基礎上，政企雙方簽訂創(chuàng )新采購合同……2006年英國“可持續采購行動(dòng)計劃”采用了遠期約定采購模式，英國商業(yè)、創(chuàng )新和技能部于2008年啟動(dòng)了“創(chuàng )新促進(jìn)可持續競爭”計劃，為公共機構遠期約定采購搭建實(shí)踐交流平臺，推動(dòng)遠期約定采購的應用。
創(chuàng )新渴望與市場(chǎng)對接
英國環(huán)境創(chuàng )新咨詢(xún)小組調研發(fā)現，許多英國企業(yè)總是先專(zhuān)注于創(chuàng )意和發(fā)明，然后再去找市場(chǎng)，提出商業(yè)化方案。這個(gè)過(guò)程需要極高的技巧和豐富的經(jīng)驗，不乏成功案例，但在實(shí)證統計上失敗率較高。在研發(fā)政策推動(dòng)下，英國環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域基礎研究成果世界領(lǐng)先，科技論文數量和引文量在全球范圍內僅次于美國，但是研發(fā)政策并不能自動(dòng)促進(jìn)用戶(hù)市場(chǎng)，2001年英國在全球環(huán)保技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)占有率不到5%，遠低于美國，甚至落后于日本、德國和法國。英國環(huán)境創(chuàng )新咨詢(xún)小組認為，單憑傳統的供給側政策工具，如對基礎研究進(jìn)行資助、對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收減免和補貼等，并不能充分推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品的市場(chǎng)化。
雖然基礎研究可以產(chǎn)生許多原型產(chǎn)品，但消費者并不能明確地知道和表達自己的具體需求，人們對新產(chǎn)品往住有一個(gè)模糊的向往，而且支離破碎，無(wú)法形成確切的技術(shù)規格和產(chǎn)品性能要求。由于市場(chǎng)缺乏“可靠且表達清晰”的需求，并且存在未來(lái)銷(xiāo)售的不確定性，英國環(huán)保服務(wù)企業(yè)不愿投資高風(fēng)險的試生產(chǎn)和規模擴大階段，致使許多創(chuàng )新終止或新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)緩慢，造成創(chuàng )新的市場(chǎng)失靈。
傳統的公共采購是政府一項重要經(jīng)濟活動(dòng)，卻不能有效捕捉創(chuàng )新。傳統公共采購主要以加強財政支出管理、規范政府采購行為、提高資金使用效率等為目的，可政府部門(mén)不是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，沒(méi)有經(jīng)濟驅動(dòng)力，不僅對創(chuàng )新的需求不明確，而且更傾向于規避風(fēng)險，從而造成傳統政府采購與企業(yè)創(chuàng )新過(guò)程脫節。
英國商務(wù)辦公室在2004年《捕捉創(chuàng )新：在公共部門(mén)中培育供應商思想》報告中建議，公共部門(mén)應從工業(yè)界中吸取思想，通過(guò)公共采購政策工具的創(chuàng )新，激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng )新，提高公共采購的社會(huì )效益。
采購者獲得能動(dòng)性
如何使公共采購部門(mén)成為能動(dòng)采購者？首先，采購部門(mén)要能夠明晰未滿(mǎn)足的創(chuàng )新采購需求，并以技術(shù)中立性的語(yǔ)言描述市場(chǎng)上還不存在的創(chuàng )新解決方案。為明確創(chuàng )新產(chǎn)品的性能、成本和質(zhì)量，公共部門(mén)還需與外部知識網(wǎng)絡(luò )保持密切聯(lián)系。其次，公共采購部門(mén)要建立與潛在供應商的雙向溝通機制，減少溝通過(guò)程中的信息不對稱(chēng)，并向市場(chǎng)表明公共部門(mén)采購創(chuàng )新產(chǎn)品的決心和意愿。通過(guò)預先告知需求的方式，公共采購從購買(mǎi)市場(chǎng)現有產(chǎn)品的方式轉向預訂創(chuàng )新過(guò)程。再次，政府部門(mén)通過(guò)對創(chuàng )新過(guò)程和創(chuàng )新結果的打包采購成為創(chuàng )新產(chǎn)品的先導用戶(hù)，形成市場(chǎng)早期需求，驗證新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)并建立創(chuàng )新產(chǎn)品的技術(shù)標準。
新思維認為，公共采購部門(mén)應成為供應鏈管理者。供應鏈管理的重要理念，就是把供應商、制造商、分銷(xiāo)商，零售商，直到最終用戶(hù)組織成一個(gè)整體網(wǎng)鏈，實(shí)現系統效益最大化和成本最小化。創(chuàng )新過(guò)程也是一個(gè)鏈條，公共采購部門(mén)應該借鑒供應鏈管理方法，整合創(chuàng )新資源，進(jìn)行智能管理。在創(chuàng )意設計階段，政府就應該識別自身的創(chuàng )新需求、向市場(chǎng)提供未來(lái)需求信息，尋找潛在供應商，并和供應商等參與主體一起形成創(chuàng )新采購約定。同時(shí)把孵化器、公共研發(fā)平臺和風(fēng)險投資政策工具組合，共同推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。
遠期約定采購旨在通過(guò)未滿(mǎn)足的需求推動(dòng)創(chuàng )新，所以實(shí)施的首要條件是公共部門(mén)有未滿(mǎn)足的需求并足以形成規模效應；其次有相應的采購預算；同時(shí)有足夠的時(shí)間用于市場(chǎng)提出創(chuàng )新解決方案和激發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品生產(chǎn)。
遠期約定采購購買(mǎi)方主要是英國各級政府采購部門(mén)，他們成立項目管理小組向社會(huì )發(fā)布采購需求信息。任何企業(yè)均可自由響應遠期約定采購公告。在市場(chǎng)參與階段，采購方按照歐盟采購指令和歐盟采購協(xié)議公正、公平對待和透明性原則，不排斥其他成員國企業(yè)提供創(chuàng )新解決方案，并將所有參與企業(yè)視為一個(gè)整體，以加強供應商對需求反饋的積極性。同時(shí)，采購方也會(huì )創(chuàng )造條件方便供應商之間自發(fā)組織項目聯(lián)盟以應對政府采購的創(chuàng )新挑戰。
提升創(chuàng )新實(shí)現能力
盡管每個(gè)遠期約定采購示范項目具體內容不同，但大體經(jīng)歷三個(gè)階段，即需求識別——市場(chǎng)參與——招標采購。
首先采購部門(mén)需要識別未滿(mǎn)足的需求。如新的政策、立法、預算變更或業(yè)務(wù)需求等，通常以待解決的問(wèn)題或擬實(shí)現的政策目標等形式出現。需求識別需要采購專(zhuān)家、業(yè)務(wù)人員、政策領(lǐng)導和關(guān)鍵利益相關(guān)者共同參與，從組織政策目標、組織近期具體目標，組織遠景，未來(lái)的計劃投資、重大合同等方面評估哪些真實(shí)需求可以通過(guò)遠期約定采購實(shí)現。
需求確立后要以技術(shù)中立的方式表述，即描述“成果導向規格”而不進(jìn)行具體的技術(shù)細節描述。例如，對于“電動(dòng)汽車(chē)”以技術(shù)中立描述更可能是“低碳零排放汽車(chē)”，以便于創(chuàng )新者充分展示解決方案。
“市場(chǎng)參與”過(guò)程可以使公共部門(mén)在與供應商溝通中獲得市場(chǎng)整體創(chuàng )新能力的認識，并細化和精煉需求，這一過(guò)程大約需要10-12個(gè)月。一般情況下，市場(chǎng)參與包括市場(chǎng)探測和市場(chǎng)咨詢(xún)兩個(gè)階段。
市場(chǎng)探測相當于早期供應商參與，即采購部門(mén)向市場(chǎng)明確提出需求信息并評估市場(chǎng)反應，它把所有供應商視作一個(gè)市場(chǎng)主體，而不涉及供應商的選擇或評價(jià)。這一階段包括準備市場(chǎng)探測章程、設計響應表、制定溝通計劃和市場(chǎng)探測分析。其中，制定溝通計劃包含選擇高效的中介機構、創(chuàng )建供求雙方溝通渠道和發(fā)布遠期約定采購項目招標公告和響應表等；市場(chǎng)探測分析從成熟度、可行性、競爭性、整體產(chǎn)能、協(xié)作性和傳統認知六個(gè)方面考察所有響應供應商的整體實(shí)力，并公布響應企業(yè)的名錄，促進(jìn)供應商之間的內部聯(lián)系。
雖然“響應表”已積累了豐富信息，但公共部門(mén)與供應商缺少必要的直接聯(lián)系，市場(chǎng)咨詢(xún)便成為市場(chǎng)探測的有益補充。這一階段采購小組將與供應商及利益相關(guān)者商討更多細節，如采購需求、采購時(shí)間、潛在障礙等。在示范項目中，一般由企業(yè)聯(lián)盟組織供應商召開(kāi)市場(chǎng)咨詢(xún)會(huì )，采購小組與領(lǐng)域專(zhuān)家一同討論可能的解決方案。市場(chǎng)咨詢(xún)報告向所有參與市場(chǎng)探測活動(dòng)的供應商發(fā)布。
經(jīng)過(guò)市場(chǎng)咨詢(xún)階段，采購小組對市場(chǎng)整體供應能力、可利用技術(shù)和潛在障礙等有了清晰認識。采購小組便可以完善采購策略，并告知供應商等利益相關(guān)者。之后，為供應商預留準備創(chuàng )新方案時(shí)間，讓其有機會(huì )比較除價(jià)格以外的其他因素，找出關(guān)鍵供應鏈成員組建項目聯(lián)盟。這一階段大約持續6-24個(gè)月。
為有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新，英國商務(wù)辦公室建議最好采用“競爭性談判招標方法，促進(jìn)供應商、公共機構等利益相關(guān)者參與談判，優(yōu)化解決方案。中標者與政府簽訂采購合同，合同簽訂標準是“物有所值”，不僅指價(jià)格最低，而是指整個(gè)產(chǎn)品壽命周期內滿(mǎn)足用戶(hù)成本和質(zhì)量要求的最優(yōu)組合。對長(cháng)期效益和環(huán)境收益表現良好的創(chuàng )新解決方案，以產(chǎn)品生命周期成本核算，統籌考慮價(jià)格、質(zhì)量、藝術(shù)性和功能特性等。驗收標準是公共部門(mén)所描述的“成果導向規格”，強調創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)現的功能。
示范項目展示潛力
遠期約定采購一般至少需要兩年才能提供一個(gè)解決方案，按示范項目經(jīng)驗，給供應商提交解決方案的時(shí)間越長(cháng)最后的結果越好。至今，英國遠期約定采購比較有代表性的示范項目有：HMPS“零浪費”床墊解決方案和NHS“未來(lái)病房”超高效照明系統。
英國司法部下屬皇家監獄服務(wù)機構每年購買(mǎi)約53000個(gè)泡沫床墊和48000個(gè)枕頭，床墊設計壽命是四年，但監獄環(huán)境下平均使用時(shí)間實(shí)際只有17個(gè)月�；始冶O獄服務(wù)機構每年要處理四萬(wàn)件床墊，其中大多數被填埋或歸為危險廢品焚燒，處理成本高達每年280萬(wàn)英鎊，而且不符合政府有關(guān)垃圾處理政策。因此，該機構希望找到一種“零浪費床墊解決方案”，使大部分報廢床墊能夠資源化利用，同時(shí)將被劃為危險廢品的床墊數量減少到2%。
借助遠期約定采購方法，2006年11月，該機構在《歐盟政府公報》上發(fā)布尋找創(chuàng )新解決方案需求公告，2007年1月，該公告收到了36家企業(yè)提供的創(chuàng )新技術(shù)解決方案，隨后該機構編制了響應企業(yè)名錄在網(wǎng)站上發(fā)布，其中的優(yōu)秀代表被邀請參加“概念可行性”活動(dòng)，然后進(jìn)行正式招標，這期間共為潛在供應商提供了18個(gè)月時(shí)間準備創(chuàng )新解決方案。最終皇家監獄服務(wù)機構接受供應商建議，按照公正、公平和透明的原則選擇五家資質(zhì)好的供應商進(jìn)行邀請招標采購。
通過(guò)遠期約定采購，皇家監獄服務(wù)機構獲得一個(gè)逐步改善的解決方案。合同周期內節約資金至少450萬(wàn)英鎊，浪費的床墊數量明顯減少且能回收利用。作為第一批遠期約定采購示范項目，“零浪費床墊解決方案”取得了實(shí)實(shí)在在的成效，并為英國司法部在政府創(chuàng )新采購實(shí)踐方面贏(yíng)得了有價(jià)值經(jīng)驗。
羅瑟勒姆NHS信托基金會(huì )提出“未來(lái)醫院”愿景，希望實(shí)現高效節能、成本低廉且逐步提升用戶(hù)良好體驗的醫院智能照明系統，一方面，為患者創(chuàng )建床區可控照明系統以建立舒適、健康的治療環(huán)境；另一方面，為醫護人員提供降低醫院疾病感染風(fēng)險的臨床照明設備。
基金會(huì )在商業(yè)、創(chuàng )新和技能部和衛生部支持下采用遠期約定采購模式，2008年在《歐盟政府公報》上公告所需要產(chǎn)品，以一個(gè)為期七年的“醫院整修計劃”作為市場(chǎng)創(chuàng )新機會(huì )，并通過(guò)知識轉移網(wǎng)絡(luò )和其它中介機構進(jìn)行宣傳。這次采購公告得到40多家企業(yè)積極響應，包括醫療照明企業(yè)、照明設計師和照明廠(chǎng)商等，供應商自組織成立項目聯(lián)盟，以提供“未來(lái)超能效護理照明系統”的集成模塊化解決方案。于2011年3月，示范病房建成并接受臨床檢驗和設施評估。
據詳細測算，該解決方案以不變的成本支出取得突出效果：經(jīng)濟方面，預計產(chǎn)品壽命周期內節省能源消耗30%，節省維護費用88%，減少了建設和拆除成本；環(huán)保和用戶(hù)體驗方面，實(shí)現綠色燈源長(cháng)壽命、低耗能及發(fā)光組件的可回收利用，大幅度提升了患者和醫護人員的舒適和健康程度。
英國遠期約定采購設計初衷是為解決環(huán)境創(chuàng )新方面的特定障礙，如廢棄物管理、能源利用效率等急切的環(huán)境問(wèn)題，隨著(zhù)示范項目范圍的擴大，該方法也逐漸應用于其他領(lǐng)域的創(chuàng )新方案采購，比如可持續發(fā)展、醫療衛生健康和可持續建筑等方面，具體包括：低碳汽車(chē)和國內綠色新政翻修計劃(伯明翰市議會(huì ))；低碳汽車(chē)(布拉德福都會(huì )區議會(huì ))；超低碳能源(普爾自治區委員會(huì ))；零浪費監獄服務(wù)(司法部)；低碳管理計劃(外交部)；超效照明系統(羅瑟勒姆NHS信托基金會(huì ))等，首個(gè)國家級遠期約定采購示范項目也在籌備中。
激發(fā)出新的活力
遠期約定采購首先減少了財政資金風(fēng)險。如果供應商不能按時(shí)提供議定規格的產(chǎn)品或服務(wù)，公共部門(mén)也沒(méi)有更大損失，只需繼續購買(mǎi)已存在的技術(shù)解決方案。其次，減少企業(yè)創(chuàng )新風(fēng)險。政府無(wú)需投入額外資金，只要為市場(chǎng)提供未來(lái)需求和銷(xiāo)售前景，成為企業(yè)創(chuàng )新的最早用戶(hù)，就會(huì )大大降低創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化風(fēng)險。第三，為中小企業(yè)提供創(chuàng )新機會(huì )。遠期約定采購注重向中小企業(yè)分配公共采購份額，將需求分解為個(gè)體化、具體化要求，在重大政府采購活動(dòng)中鼓勵大供應商與中小企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng )新熱情，保持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的創(chuàng )新活力。
當然，不完善處仍存。遠期約定采購過(guò)程復雜，時(shí)間跨度長(cháng)，需要采購部門(mén)與政策制定者和利益相關(guān)者多方參與及供求雙方間不斷反饋和溝通協(xié)調。而且會(huì )衍生交易成本，創(chuàng )新采購過(guò)程需要花費相當時(shí)間和人力，有中介機構等利益相關(guān)方的支撐。對風(fēng)險管理能力要求高，采購人員必須具有專(zhuān)業(yè)化采購水平和項目管理經(jīng)驗，才能有效識別和控制風(fēng)險，降低創(chuàng )新采購失敗產(chǎn)生的機會(huì )成本……因此，目前英國遠期約定采購仍處在示范階段，需要改進(jìn)完善，才能在更大范圍的公共部門(mén)復制。
創(chuàng )新約定采購具有生命力
英國的實(shí)踐經(jīng)驗表明，僅靠稅收減免或研發(fā)補助等供給方式不一定能有效促進(jìn)科研成果的市場(chǎng)轉化，還應配合運用需求政策工具拉動(dòng)創(chuàng )新。我國借鑒英國政府遠期約定采購的經(jīng)驗，開(kāi)展“創(chuàng )新約定采購”，有嘗試的空間。
開(kāi)展“創(chuàng )新約定政府采購”試點(diǎn)
在科技部門(mén)與財政部門(mén)共管機制下，建立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )新采購機構(創(chuàng )新采購基金或中心)，留出預算面向各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展“創(chuàng )新約定采購”試點(diǎn)。
所謂創(chuàng )新約定采購，就是政府在創(chuàng )新過(guò)程中進(jìn)入，創(chuàng )新采購機構會(huì )同各級各類(lèi)科技服務(wù)機構，采集和發(fā)布政府未來(lái)需求信息，吸收用戶(hù)單位、供應商、技術(shù)專(zhuān)家等利益和技術(shù)相關(guān)者“市場(chǎng)參與”，經(jīng)評標小組評標，形成創(chuàng )新約定采購合同，按合同進(jìn)行創(chuàng )新產(chǎn)品的采購。
創(chuàng )新約定政府采購是開(kāi)放的，面向國內外、內外資和各種所有制企業(yè)，只要能夠滿(mǎn)足政府未來(lái)需求，對任何企業(yè)都一視同仁。
創(chuàng )新約定政府采購把創(chuàng )新過(guò)程和創(chuàng )新產(chǎn)品綁定，能夠更充分地發(fā)揮政府資金對創(chuàng )新的拉動(dòng)作用。
開(kāi)展“創(chuàng )新約定企業(yè)采購”服務(wù)
鼓勵和支持各級各類(lèi)科技服務(wù)企業(yè)或機構，包括行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權中心、生促進(jìn)中心、創(chuàng )新中心、技術(shù)轉移中心、技術(shù)交易市場(chǎng)和創(chuàng )新中心等，建立創(chuàng )新約定企業(yè)采購平臺，開(kāi)展企業(yè)間的創(chuàng )新采購。平臺吸納產(chǎn)業(yè)、高校、科研院所、金融等相關(guān)人士，并邀請相關(guān)政策制定者、政府部門(mén)采購專(zhuān)家參加。企業(yè)在發(fā)布未來(lái)創(chuàng )新需求后，各相關(guān)方共同“市場(chǎng)參與”，簽訂創(chuàng )新采購合同，按合同完成創(chuàng )新采購。
創(chuàng )新約定企業(yè)采購完全是市場(chǎng)行為，而且量大面廣，可能比政府采購更有效率，也更有生命力。