當前，國家和地方還沒(méi)有出臺針對校服的招投標法律和制度規范，各地各自為政，質(zhì)量標準不一，監管主體不明確，致使校服采購招標亂象及“毒校服”事件的一再發(fā)生。
廣東一“父子店”壟斷校服采購八年
廣東河源紫金縣教育局副局長(cháng)蔡志濤，主管教育后勤產(chǎn)業(yè)，其父所辦企業(yè)通過(guò)當地招標“獨家”壟斷當地校服供應8年，家庭房產(chǎn)價(jià)值超千萬(wàn)元。日前，蔡志濤被撤職，其他相關(guān)責任人也受到了相應的黨紀政紀處分。此案令校服市場(chǎng)尋租腐敗鏈浮出水面。
記者赴當地調查了解到，紫金縣校服采購供應實(shí)際上由蔡以“父子店”的形式壟斷8年之久。蔡自1990年起任當地教育局勤工辦主任，2008年升任副局長(cháng)，一直主管全縣校服采購和監督。
作為監管部門(mén)的主要負責人，本應遵守有關(guān)規定，采取回避原則，不可利用職務(wù)之便為直系親屬謀利。然而，據紫金縣教育局勤工辦主任林縣文說(shuō)，自2005年河源市對校服供應進(jìn)行統一招標后，蔡志濤父親開(kāi)辦的愛(ài)格樂(lè )制衣有限公司便成功“中標”，成為紫金縣校服的指定供應商。八年來(lái)，獨家壟斷的局面一直未變。
紫金縣約有中小學(xué)60多所，學(xué)生10.9萬(wàn)余人，各所學(xué)校的校服款式數量并不相同。根據當地物價(jià)局的規定，紫金縣學(xué)生校服夏裝為小學(xué)66元/套，中學(xué)76元/套；冬裝小學(xué)79元/套，中學(xué)91元/套。記者在紫金縣爾菘中學(xué)了解到，高一學(xué)生一入學(xué)需購買(mǎi)四套校服。
據當地相關(guān)人士測算，當地校服出廠(chǎng)價(jià)至多夏裝30元，冬裝50元。全縣10.9萬(wàn)的學(xué)生，一年校服總收入大約3400萬(wàn)元，減去1600萬(wàn)的成本，可凈賺1800萬(wàn)元，8年來(lái)這種“父子店”斂財過(guò)億。
由于“老子生產(chǎn)，兒子監管”，當地校服的質(zhì)量問(wèn)題也長(cháng)期受到質(zhì)疑。記者發(fā)現，這些校服只簡(jiǎn)單標明了碼數、紫金縣教育局監制等字樣，沒(méi)有標明生產(chǎn)地址、面料成分、等級等信息。爾菘中學(xué)一名鐘姓校長(cháng)告訴記者，曾經(jīng)有一批校服穿了一學(xué)期就掉色掉得很厲害。該校校服是由學(xué)生自主設計，生產(chǎn)廠(chǎng)商則是由教育局工勤辦指定，學(xué)校方面并沒(méi)有自主選擇權。
而紫金縣的學(xué)生家長(cháng)近年來(lái)多次在當地社交網(wǎng)站“紫金論壇”、“河源論壇”等發(fā)帖反映，指出校服為無(wú)出廠(chǎng)日期、無(wú)生產(chǎn)地點(diǎn)、無(wú)合格證明的“三無(wú)”產(chǎn)品，新校服化學(xué)氣味濃重，要求教育局檢測學(xué)生校服甲醛、PH值等項目是否超標。
規范缺失致采購招標亂象頻生
河源紫金校服質(zhì)量問(wèn)題并不是個(gè)案，今年2月初，上海抽查的校服中約有三成不合格，甚至還檢出了致癌物質(zhì)，出現問(wèn)題的企業(yè)3年間4次抽查不合格，卻還能繼續生產(chǎn)。而在前不久，湖北省紀委向社會(huì )公布了武漢市江岸區育才第二小學(xué)濫訂校服問(wèn)題的查處情況。經(jīng)調查，武漢育才二小存在變相強制購買(mǎi)校服、征訂套數和頻次過(guò)多等問(wèn)題。
記者調查發(fā)現，當前國家和地方還沒(méi)有針對校服的招投標法律和制度規范，各地各自為政，質(zhì)量標準不一，監管主體不明確，致使校服采購招標亂象及“問(wèn)題校服”事件一再發(fā)生。
第一，適用法律法規缺乏�！�
廣州市教育裝備中心后勤產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任張聘輝說(shuō)，目前針對校服的一些規定主要都是紅頭文件，沒(méi)有規章及以上位階的法規規范，廣州市校服招標工作主要參照《中華人民共和國招標投標法》及《政府采購法》，但校服招投標工作并不完全適用。
根據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第34條規定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
這實(shí)際上對招標投標中領(lǐng)導干部回避制度作了明確的規定，但是在校服招投標實(shí)際操作中卻難以監控。據一些負責校服招投標的基層工作人員反映，他們只能做到直接參與招標的工作人員、評審專(zhuān)家與投標人沒(méi)有利害關(guān)系，至于“上級領(lǐng)導是否會(huì )與競標單位存在利害關(guān)系，作為下屬單位，我們無(wú)法獲悉。這需要上級紀委的介入才有可能避免�！�
而在對競標單位的資質(zhì)審查上，只是集中于對企業(yè)規模、設備、人員資質(zhì)、生產(chǎn)水平、承擔風(fēng)險能力等基本審查，其他方面的審查難以涉及，因此如果沒(méi)有檢舉舉報的話(huà)，較難發(fā)現領(lǐng)導干部在管轄范圍內利用職權之便的牟利行為。
其次，招標方式無(wú)規范滋生腐敗空間。
記者了解到，目前在校服采購上進(jìn)行的招投標制度各地不盡相同。廣州市采取了12個(gè)行政區獨立招投標的方式，河源市紫金縣采取了河源市市級招標，而上海等地則采取了以學(xué)校為主體，進(jìn)行單獨招標的方式。缺少招標規范給虛假招標、圍標串標等腐敗行為創(chuàng )造了空間。
國家教委1993年印發(fā)《關(guān)于加強城市中小學(xué)生穿學(xué)生裝(校服)管理工作的意見(jiàn)》的通知，這是目前為止教育部專(zhuān)門(mén)規定校服問(wèn)題的唯一一個(gè)文件，其中并未對校服招投標方式做出明確要求和規定。
2009年，廣東省物價(jià)局、廣東省教育廳、廣東省財政廳、廣東省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費的通知》，規定“校服的制作實(shí)行公開(kāi)招標，盡可能降低費用。具體的招標辦法由地級以上市教育、價(jià)格、財政、糾風(fēng)部門(mén)制定”。然而，廣東省目前各地也是各自為政，沒(méi)有統一的校服招投標規范。
第三，監管主體不明、監管手段缺乏。
一直以來(lái)，各地校服監管的部門(mén)不統一。紫金縣教育局勤工辦主任林縣文說(shuō)，按要求勤工辦須對校服的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行監管，但是勤工辦實(shí)際上就他一個(gè)人，對于全縣數量龐大的校服他根本沒(méi)有條件和能力進(jìn)行監管，“是中標單位生產(chǎn)的，就相信它是合格的�！�
據廣州市教育裝備中心副主任劉熾賢介紹，廣州市中小學(xué)校服由教育裝備中心統管，教育裝備中心是教育局下屬的事業(yè)單位，教育局后勤產(chǎn)業(yè)管理處就放在這個(gè)中心。但全國對校服管理的情況并不一樣，有的放在勤工辦，有的放在后勤辦，有的放在后勤裝備協(xié)會(huì )，有的放在勤裝中心，其上級主管部門(mén)不盡相同，國家對此問(wèn)題沒(méi)有明確權責主體，造成管理和溝通上的困難。
第四，“價(jià)低者得”的招投標制度暗藏安全風(fēng)險。
目前大多數地方的校服招標都遵循著(zhù)“低價(jià)者得”原則，這往往讓中標企業(yè)難以回本，只能以偷工減料或者以次充好辦法來(lái)從中謀利。據了解，近年來(lái)棉花的價(jià)格從2.7萬(wàn)元/噸上漲至4萬(wàn)元/噸，加上人工成本的持續高漲，為維持利潤水平，一些企業(yè)就打“材料”的主意，將成本轉嫁到學(xué)生和家長(cháng)身上，這是“毒校服”集中爆發(fā)的主要原因。
切斷“灰色利益鏈”亟須政策支持
針對當前頻發(fā)的校服采購招標亂象，一些業(yè)內人士表示，應通過(guò)建立適宜城鄉的校服生產(chǎn)質(zhì)量標準和定期招投標制度，確定一批相對穩定的具備資質(zhì)的廠(chǎng)家，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管，暢通社會(huì )投訴和意見(jiàn)反饋機制，切斷校服采購可能產(chǎn)生的灰色利益鏈。
長(cháng)期從事校服管理工作的劉熾賢、張聘輝等基層干部建議，首先應從國家層面制定統一的指導規范，明確各部門(mén)的權責和協(xié)作制度，有利于地方開(kāi)展校服招投標工作，保障校服安全生產(chǎn)。
其次，中標價(jià)格需要綜合考慮，改變“價(jià)低者得”的現狀。劉熾賢說(shuō)，目前廣州有的區縣采取中標單位的最低價(jià)，但更多的是采取中標單位的平均價(jià)。一味壓低價(jià)格，沒(méi)有考慮到生產(chǎn)成本和企業(yè)的合理利潤，難保企業(yè)鋌而走險，在原料和生產(chǎn)工藝上降低質(zhì)量要求，最終影響到校服的質(zhì)量安全。
第三，適當減低企業(yè)檢測成本。由于校服生產(chǎn)過(guò)程中送檢費用全部由企業(yè)承擔，企業(yè)的負擔加重，成本難以消化，最終轉嫁給學(xué)生和家長(cháng)。廣州市龍格派服飾有限公司經(jīng)理楊麗娟說(shuō)，廣州市對校服檢驗打了九五折的優(yōu)惠，但是總體來(lái)說(shuō)檢測成本還是比較高，企業(yè)在履行安全生產(chǎn)的社會(huì )職責時(shí)，也希望有關(guān)部門(mén)能夠給予檢測費用的優(yōu)惠扶持，協(xié)助企業(yè)共同做好校服質(zhì)量把關(guān)的工作。