圖表：中國經(jīng)濟“升級版”的“聚焦點(diǎn)”——中國（上海）自由貿易試驗區獲批。 新華社記者 陳琛
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“負面清單管理”、“一線(xiàn)放開(kāi)二線(xiàn)管住”、“可復制”……隨著(zhù)中國（上海）自由貿易試驗區漸行漸進(jìn)，此類(lèi)熱詞成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。自貿試驗區的內涵到底是什么？在新一輪改革開(kāi)放中它將起什么作用？新華社記者近日訪(fǎng)問(wèn)了權威部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)解讀這些熱詞，可見(jiàn)開(kāi)啟投融資體制大改革、擴大開(kāi)放新標桿這一國家戰略的宏大敘事，以及“試驗”之下的靜水深流。
“負面清單管理”——制度創(chuàng )新而非政策優(yōu)惠
以各種“特區、新區”為載體，實(shí)施包括稅收優(yōu)惠在內的各類(lèi)特殊政策，是我國改革開(kāi)放曾經(jīng)走過(guò)的路徑。隨著(zhù)“普惠制”漸成趨勢，制度創(chuàng )新取代政策優(yōu)惠，成為新一輪改革開(kāi)放的著(zhù)力點(diǎn)�！鞍阎贫葎�(chuàng )新放在第一位，這是中國（上海）自由貿易試驗區的核心內涵�！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃�(jīng)濟研究所所長(cháng)張幼文說(shuō)。
最能體現自由貿易試驗區制度創(chuàng )新的，當屬其在投資體制方面的大改革。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近期表示，將在中國（上海）自由貿易試驗區內探索國際上通行的“負面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經(jīng)濟領(lǐng)域的熱詞。
所謂“負面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無(wú)禁止即可為”�！斑@代表政府管理方法和思維的變化：限制自己的權力，讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用�！敝袊缈圃菏澜缃�(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓說(shuō)。
在探索“負面清單管理”之前，我國對包括外商在內的投資行為，采取事前審批的制度。有人說(shuō)，在某些領(lǐng)域，審批比計劃生育還嚴，不但管“能不能生孩子”，“什么時(shí)候生、生男還是生女”也給規定好了。
為了探索投資準入管理新制度，全國人大常委會(huì )已授權國務(wù)院在試驗區內暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批。一位跨國企業(yè)中國區負責人對此表示歡迎：“地方政府應該擺脫以?xún)?yōu)惠政策來(lái)招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)�，F階段過(guò)多的條條框框，不利于跨國公司地區總部發(fā)揮應有的功能�！�
“再入世”——擴大開(kāi)放更是深化改革
建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經(jīng)貿發(fā)展新趨勢，更加積極主動(dòng)對外開(kāi)放的重大舉措。
“為什么叫中國（上海）自由貿易試驗區而不是上海自由貿易試驗區？”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強說(shuō)，“從名稱(chēng)上看，試驗區要著(zhù)眼于全國發(fā)展和新一輪改革開(kāi)放�！�
眼下，金融危機后全球的貿易和投資規則加速重構。在復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)袁志剛看來(lái)，正在形成的新的全球貿易秩序，關(guān)鍵內容包括投資自由化、服務(wù)貿易開(kāi)放等。在這樣的趨勢面前，中國需要“再入世”，以負責任大國的形象，參與國際自由貿易新規則的制定。
在新的全球化背景下，建設中國（上海）自由貿易試驗區不僅有助于外貿發(fā)展，更重要的是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加速各種要素資源的流入，構筑我國面向全球競爭的新優(yōu)勢。
曾有金融業(yè)者這樣描述國內金融業(yè)的盈利模式：“保險公司跑著(zhù)掙錢(qián)，證券公司坐著(zhù)掙錢(qián)，銀行躺著(zhù)掙錢(qián)�！睌U大開(kāi)放后，包括金融在內的服務(wù)業(yè)短期可能迎來(lái)一定的沖擊。但從長(cháng)遠來(lái)看，與高水平的對手同臺競技，汲取對方的先進(jìn)經(jīng)驗，將使我國的服務(wù)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機遇。
對外開(kāi)放的同時(shí)，往往也意味著(zhù)對內放開(kāi)。拿投資領(lǐng)域的“負面清單管理”來(lái)說(shuō)，“不能僅僅局限于外資，對本國企業(yè)更應該如此。因為市場(chǎng)經(jīng)濟不管對內資外資，都應該是公平的、非歧視性的�！眹野l(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生說(shuō)。
開(kāi)放將不可避免地促動(dòng)改革。金融領(lǐng)域的開(kāi)放，將推動(dòng)我國的要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。隆國強說(shuō)，改革開(kāi)放至今，在一般產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，我國實(shí)現了市場(chǎng)化定價(jià)。但對于不少生產(chǎn)要素如資金價(jià)格，市場(chǎng)化改革還不徹底。以建設試驗區為契機，推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，這和近期國務(wù)院發(fā)布的金融“國十條”、信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)是一脈相承的。
“可復制可推廣”——國家戰略而非地方戰略
形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”，是國務(wù)院對中國（上海）自由貿易試驗區最基本的要求。
在上海自貿試驗區正式獲批前后，國內不少區域紛紛提出建立自由貿易試驗區的設想。上海的先行先試，將成為兄弟省市的模板之一。
上�，F代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)周禹鵬表示，一定要從國家戰略的高度來(lái)看上海自貿試驗區。在很多方面，試驗區可以為同類(lèi)改革積累有益經(jīng)驗。比如自貿試驗區的管理機構設置，可以遵循“扁平、小型和授權”的原則。有學(xué)者建議，在暫停實(shí)施有關(guān)法律的基礎上，能不能更進(jìn)一步，由人大授權自由貿易試驗區制定法律。
此外，還有區內、區外的統籌問(wèn)題。據了解，未來(lái)試驗區內將實(shí)行“一線(xiàn)（國境線(xiàn)）逐步徹底放開(kāi)，二線(xiàn)（與非試驗區的連接線(xiàn)）高效管住，區內自由流動(dòng)”的政策�！岸�(xiàn)如何管��？這需要在試驗中轉換觀(guān)念。原來(lái)我們搞保稅區，是管住里面的東西不要跑出來(lái)、不能走私�，F在搞自由貿易試驗區，是管住外面的傳統體制不要滲進(jìn)去�！敝苡睐i說(shuō)。
在人民幣國際化方面，上海自貿試驗區也將扮演重要的角色。央行上�？偛靠缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)部副主任施琍婭認為，未來(lái)在試驗區內，可以建立以人民幣計價(jià)結算的國際及跨境金融資產(chǎn)交易平臺，為本幣走出去服務(wù)�！案鶕嚓P(guān)統計，人民幣即將進(jìn)入國際前十大支付貨幣之列。作為人民幣發(fā)行國，我們有責任在試驗區里把這個(gè)平臺建立起來(lái)�！�