在經(jīng)過(guò)30多年近10%的超高速增長(cháng)以后，從2010第一季度開(kāi)始中國的GDP增長(cháng)速度出現了連續13個(gè)季度的下滑。2013年第二季度同比增長(cháng)為7.5%，與今年年初所定年度增長(cháng)目標持平。
國內外不少專(zhuān)家、學(xué)者對中國發(fā)展前景進(jìn)行了分析研判。專(zhuān)家認為，總的看來(lái)，2013年中國經(jīng)濟增長(cháng)的減速預期已經(jīng)形成。但這種減速，不是某些國外輿論所強調的“中國經(jīng)濟不行了”的夸大其辭或危言聳聽(tīng)。
人民網(wǎng)記者對話(huà)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)侯永志、國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良以及國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師王遠鴻，求解中國中長(cháng)期發(fā)展之道。
我國經(jīng)濟將實(shí)現由高速增長(cháng)向中速增長(cháng)轉換
侯永志：我們十分看好中國經(jīng)濟發(fā)展的前景，認為支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒(méi)有明顯變化，未來(lái)經(jīng)濟還會(huì )以較快的速度增長(cháng)。
一方面，中國經(jīng)濟增長(cháng)依然會(huì )有強大的需求拉動(dòng)力。中國有10數億人口，廣大人民的消費水平與發(fā)達國家還有不小的差距,未來(lái)中國潛在的消費需求無(wú)法估量。城鎮化的繼續推進(jìn)，將帶來(lái)巨大的以交通、通訊等基礎設施建設為主要內容的投資需求。中國雖已成為制造業(yè)第一大國，但人均制造業(yè)增加值與美、日等發(fā)達國家相比還有幾倍的差距。完成工業(yè)化，中國還有不短的路要走。這個(gè)過(guò)程也會(huì )產(chǎn)生大量的投資需求。
另一方面，中國經(jīng)濟增長(cháng)依然會(huì )有強勁的來(lái)自供給者的支撐力。雖然中國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，但仍可長(cháng)期保持較高的儲蓄率；勞動(dòng)力年齡人口雖已絕對下降，但勞動(dòng)者整體素質(zhì)卻越來(lái)越高。隨著(zhù)國家創(chuàng )新戰略的落實(shí)，中國自主創(chuàng )新能力將會(huì )與日俱增。
最值得強調的是，中國有強大而穩固的、服務(wù)于全體人民利益的政權。強大而穩固的政權是任何國家推進(jìn)現代化的基本前提和根本保證。
祝寶良：由于中國的全要素增長(cháng)率面臨較大的提高瓶頸，中國GDP的潛在增長(cháng)能力將由現在的10%下降至7%-9%，且在未來(lái)5年甚至更長(cháng)時(shí)間內持續下降。未來(lái)3到5年內，我國失業(yè)率可以保持在4%以?xún)�，就業(yè)人數基本可以實(shí)現1000萬(wàn)/年。
中國外貿地位的提升、新興戰略性行業(yè)的興起以及區域結構的進(jìn)一步優(yōu)化成為中國經(jīng)濟可保持8%左右增速的重要原因。
雖然中國外貿增速較以往有所下降，但出口份額并沒(méi)有下降。我國在服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)、養老行業(yè)等方面的出口都有長(cháng)足發(fā)展。同時(shí)，中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如醫藥、裝備制造業(yè)等行業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)。中國的沿海地區的過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)從長(cháng)三角地區向中西部轉移，區域經(jīng)濟發(fā)展更加優(yōu)化。
更為重要的是，這屆政府的宏觀(guān)調控無(wú)論是在能力和水平上都在加強。
王遠鴻：2011-2020年，我國GDP潛在增長(cháng)區間在7%-8%，我國經(jīng)濟將實(shí)現由高速增長(cháng)向中速增長(cháng)的轉換。
一是改革開(kāi)放以來(lái)，我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的歷史轉折，成功實(shí)現了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史轉折，社會(huì )生產(chǎn)力得到大發(fā)展，綜合國力不斷增強，人民生活總體上達到小康水平，社會(huì )和諧穩定得到鞏固和發(fā)展，這為未來(lái)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
二是在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐中，黨和政府的發(fā)展理念、宏觀(guān)調控水平和應對復雜局面的能力得到提升。
三是與處在相同發(fā)展階段的經(jīng)濟體相比，我國工業(yè)化、城市化、信息化市場(chǎng)需求規模巨大，科技創(chuàng )新能力較強，人力資本提升空間較大，區域間要素和產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展空間較大。
四是全球經(jīng)濟發(fā)展處于低迷期，也為我們全面超越發(fā)達國家提供了機會(huì )。我國在國際經(jīng)濟中的影響力將進(jìn)一步提升，在國際規則制定中的話(huà)語(yǔ)權將不斷提高。
中國經(jīng)濟三大難題：產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險
中國已進(jìn)入中等收入階段，這是令全體中國人倍感驕傲和自豪的歷史性進(jìn)步。然而，根據國際經(jīng)驗，進(jìn)入中等收入階段之后，發(fā)展會(huì )遇到前所未有的困難和挑戰。
侯永志：毋庸諱言，中國現在也進(jìn)入了矛盾多發(fā)期和凸顯期。
這些矛盾和問(wèn)題來(lái)自經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)和對外關(guān)系等領(lǐng)域，其中，最值得我們重視的有這樣三大問(wèn)題：一是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。二是社會(huì )多元化和維護社會(huì )和諧穩定的矛盾。三是維護國家發(fā)展利益和參與經(jīng)濟全球化的矛盾。
祝寶良：從當前經(jīng)濟運行的態(tài)勢看，經(jīng)濟運行中存在三大嚴重問(wèn)題，表現在：產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、房地產(chǎn)泡沫突出、金融風(fēng)險顯現。
我國產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業(yè)擴展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴重過(guò)剩當中。究其原因，有效需求不足不是當前產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因�！罢深A和國有企業(yè)改革滯后等體制性問(wèn)題才是產(chǎn)能過(guò)剩的根源�！�
其次，房?jì)r(jià)持續快速上漲，明顯超過(guò)居民承受能力，導致居民和企業(yè)熱衷于房產(chǎn)投資，從而對實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)生了擠壓�！爸袊康禺a(chǎn)的核心問(wèn)題在于土地制度、地方政府的土地財政和依靠土地經(jīng)濟的地方基礎設施建設融資模式�！�
祝寶良認為，“房地產(chǎn)問(wèn)題嚴重壓縮了貨幣政策放松的空間，成為現階段宏觀(guān)調控政策的重要瓶頸�！�
金融領(lǐng)域潛在的風(fēng)險問(wèn)題也不容小覷。在地方政府不能舉債的現行財稅體制約束下，地方政府通過(guò)融資平臺公司舉債投資基礎設施建設。融資平臺公司負債增長(cháng)較快，預計到2013年，這項信貸規�？傤~將超過(guò)12萬(wàn)億元，而這些負債中85%左右依靠出售土地的收入支撐借貸和償還。
王遠鴻：一是我國面臨的國際經(jīng)濟政治環(huán)境更加錯綜復雜。
二是我國擴大內需的戰略性結構調整任務(wù)更加緊迫。隨著(zhù)入世、人口等紅利空間縮小，傳統競爭優(yōu)勢特別是成本優(yōu)勢減弱，而技術(shù)、制度等因素尚未發(fā)揮足夠的支撐作用，勞動(dòng)力素質(zhì)、創(chuàng )新能力、管理效率仍待提高，資源環(huán)境約束強化，結構調整和轉型既要化解過(guò)去高增長(cháng)時(shí)期積累的矛盾和問(wèn)題，也要為經(jīng)濟實(shí)現更長(cháng)期、更健康、更可持續的發(fā)展創(chuàng )造條件。
三是注意防范和化解日益累積的地方債務(wù)風(fēng)險和區域性金融風(fēng)險。
四是化解日益突出的社會(huì )矛盾。長(cháng)期以來(lái)，我國在收入分配、就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療、住房、食品安全和環(huán)境保護等方面積累了大量問(wèn)題。
中國經(jīng)濟發(fā)展核心動(dòng)力是改革
展望2013年以及隨后幾年，中國經(jīng)濟仍將處于危機后的深度調整期：既要著(zhù)力擴大內需，又要壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，調整壓力明顯加大。
侯永志：一要切實(shí)轉變發(fā)展理念，真正把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)國民經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節。要通過(guò)完善政績(jì)考核制度，改變“以GDP論英雄”的想法和做法，引導各地走科學(xué)發(fā)展之路，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強大合力。
二要切實(shí)推動(dòng)結構轉型，傾力打造中國經(jīng)濟升級版。要通過(guò)加快中西部地區發(fā)展、穩妥推進(jìn)城鎮化，擴大內需增長(cháng)空間；通過(guò)實(shí)施“營(yíng)改增”等改革措施，加快服務(wù)業(yè)特別是現代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)自主創(chuàng )新能力的增強和新技術(shù)革命成果的廣泛應用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和國際競爭力，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境造成的壓力。
三要以合理化收入分配關(guān)系為核心，積極推進(jìn)和諧社會(huì )建設。要建立科學(xué)的工資增長(cháng)機制，提高勞動(dòng)者報酬在一次分配中的份額；推進(jìn)相關(guān)稅制改革，加大二次分配力度；創(chuàng )新社會(huì )管理方式，有效化解各類(lèi)社會(huì )矛盾。
四要提高對外開(kāi)放質(zhì)量和水平，在更大程度上分享經(jīng)濟全球化的“紅利”。要優(yōu)化進(jìn)出口結構，更好發(fā)揮進(jìn)口對提升國家整體國際競爭力的作用，著(zhù)力提升中國在國際價(jià)值鏈分工中的地位；要大力促進(jìn)中國企業(yè)、中國資本走出去，擴大“中”字頭企業(yè)的國際影響力。
祝寶良：當前和今后一個(gè)時(shí)期，中國的政策目標應該是切實(shí)處理好融資平臺公司、影子銀行、房地產(chǎn)行業(yè)存在的風(fēng)險，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，降低融資平臺、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的債務(wù)，培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，使經(jīng)濟持續健康發(fā)展。這需要從加快政府行政管理體制、國有企業(yè)、要素價(jià)格、財稅體制、金融體制、土地制度等方面的改革入手。
從目前的改革條件和緊迫性看，應先推出行政管理體制、要素價(jià)格和國有企業(yè)的改革，其次推動(dòng)金融體系的改革，然后擇機全面推動(dòng)財稅和土地制度改革。
王遠鴻：一是處理好國內發(fā)展和對外開(kāi)放的關(guān)系，處理好韜光養晦和針?shù)h相對的關(guān)系�！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，充分利用全球經(jīng)濟結構調整機遇；轉變外貿發(fā)展方式，促進(jìn)外貿可持續發(fā)展；大力推進(jìn)人民幣國際化，積極參與國際貨幣體系改革；堅決反對各種保護主義，推動(dòng)建立良好的國際市場(chǎng)秩序；積極參與全球治理，努力營(yíng)造與我有利的國際環(huán)境。
二是處理好長(cháng)期目標和短期目標的關(guān)系。構建擴大國內消費需求的長(cháng)效機制，促進(jìn)內外需協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和在國際分工中的地位；推進(jìn)改革攻堅，為經(jīng)濟結構戰略性調整提供體制機制保障；加快拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
三是努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展協(xié)調共進(jìn)。將調整收入分配改革放在重要位置，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；加快行政體制改革，進(jìn)一步轉化政府職能，強化公共服務(wù)和社會(huì )管理；深化財稅和金融體制改革，明確各級政府提供基本公共服務(wù)的事權范圍，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，推進(jìn)教育、醫療、社保改革，加快構筑社會(huì )保障網(wǎng)。