我國市場(chǎng)監管的一個(gè)尷尬現實(shí)是，盡管機構設置增多、隊伍規模擴大、物質(zhì)保障增強，但市場(chǎng)無(wú)序、低效仍未得到根本扭轉�！督�(jīng)濟參考報》記者對全國10多個(gè)省份的基層執法人員走訪(fǎng)發(fā)現，直接原因在于執法層面的“外耗、互耗、內耗”三重矛盾突出、執法人員苦嘆“法律亂、部門(mén)纏、執法難”。
外耗：“每個(gè)案子都有人打招呼”
“幾乎每一個(gè)案子都有人打招呼�！鄙虾Ｊ幸幻鶎淤|(zhì)監局局長(cháng)說(shuō)，有一次他查到一批含瘦肉精的牛肉，源頭追溯到東北地區某個(gè)鎮，當地鎮政府不僅找到他本人進(jìn)行“公關(guān)”，還“活動(dòng)”到上海所在區領(lǐng)導“打招呼”�！靶姨澪沂谴怪惫芾淼�，能頂住壓力按規定對商戶(hù)進(jìn)行了處罰�！边@位質(zhì)監干部說(shuō)。
造成地方政府和監管部門(mén)沖突的直接原因令人啼笑皆非。這位質(zhì)監局局長(cháng)說(shuō)：“地方政府的考核規定，轄區一旦發(fā)現有毒有害窩點(diǎn)，不管是執法人員主動(dòng)查出來(lái)的還是被動(dòng)發(fā)現的，都要對地方政府進(jìn)行扣分�！边@就逼得地方政府寧可當“鴕鳥(niǎo)”，動(dòng)員執法部門(mén)“少管事”。就算發(fā)現違法案件，寧可“偷偷趕走”，也絕不“法辦”。在各地，一些不合理的考核標準驅使地方政府阻撓垂直監管部門(mén)“動(dòng)真格”，對那些沒(méi)有實(shí)行垂直領(lǐng)導的監管機構來(lái)說(shuō)，外部環(huán)境更差、執法更難。
記者在多地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，諸如此類(lèi)的一些地方政府、行業(yè)主管部門(mén)從地方利益、部門(mén)利益出發(fā)干擾監管機構履職，使監管部門(mén)有時(shí)“不敢管”的現象十分普遍。這些“潛規則”的存在，從外部對執法效能形成了消耗。
據多地基層執法人員反映，工商、質(zhì)監部門(mén)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導后，一定程度上減少了地方保護主義對執法行為的影響，但在實(shí)踐中，仍在一定程度上受制于地方政府，形成事實(shí)上的“雙重領(lǐng)導”，當涉及地方稅收大戶(hù)或影響到“招商環(huán)境”時(shí)，執法工作就會(huì )有一定壓力。
“外耗”的另一個(gè)表現在于，有的法律法規執行性比較差、行政強制權偏弱等因素使監管部門(mén)對一些違法行為深感“管不了”。
山東省工商局法規處副處長(cháng)李坤表示，《特種設備安全監察條例》對鍋爐、電梯、大型游樂(lè )設施等特種設備規定了取締的方式。但如何取締則沒(méi)有操作性，還規定“責令整改直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照”，可現在執照根本不值錢(qián)，今天吊銷(xiāo)明天再辦。
在基層，有的執法部門(mén)不僅遭遇“不敢管”、“管不了”的困惑，還面臨沒(méi)有法律授權下的“胡亂管”的尷尬，分散了執法隊伍的精力。記者在云南省瑞麗市發(fā)現，當地工商局不僅負責管理市場(chǎng)流通秩序，還承擔了“推廣避孕套、預防艾滋病”的工作，該局有關(guān)負責人對此也無(wú)可奈何。
互耗：職能部門(mén)“互為壁壘”
一些基層干部反映，同為監管部門(mén)，執法精力除了被“外耗”分散，還因職能交叉纏繞、信息割裂等因素，導致監管力量難以形成合力，執法“規模效益”低下。
《經(jīng)濟參考報》記者在調研時(shí)發(fā)現，基層工商、質(zhì)監、衛生、旅游等有部分市場(chǎng)監管職能的部門(mén)常常在地方政府牽頭下組建聯(lián)合監管執法機構，但相關(guān)部門(mén)反映，由于缺乏有效協(xié)同，不同部門(mén)在聯(lián)合執法時(shí)“決策拍腦袋、執行拍胸脯、出事了拍屁股”的情形時(shí)有出現，作為單個(gè)執法主體，很難從不同部門(mén)之間層層纏繞的責、權、利“亂麻”中辨明工作目標。
浙江省義烏市是我國國際貿易綜合改革試點(diǎn)地區，物流業(yè)發(fā)展在一定程度上決定了改革成敗。為此，當地曾在2012年舉辦“長(cháng)三角物流論壇”探討全行業(yè)的規范發(fā)展。當時(shí)因主管物流業(yè)而受邀參加會(huì )議的，上海市是商務(wù)部門(mén)、江蘇省是經(jīng)信委，而浙江省是發(fā)改委�！安皇且患胰�，但進(jìn)了一家門(mén)”。據義烏市現代物流發(fā)展辦公室副主任何福龍回憶，“因為沒(méi)有一個(gè)‘婆婆’，繞來(lái)繞去，參會(huì )的人基本聊不到一起”。
各部門(mén)職能分散不僅導致決策效率低下，職能交叉、互相制衡，甚至使部門(mén)間“互為壁壘”。以至于有地方執法人員抱怨：“現在各個(gè)部門(mén)間老是拉拉扯扯，市場(chǎng)怎么管得好？”
記者在一些地方看到，當地僅投訴熱線(xiàn)就有20多個(gè)，資源浪費多，維權效率低。內蒙古商務(wù)廳一名負責人表示：“感覺(jué)現在市場(chǎng)成長(cháng)得像高中生，各部門(mén)管理水平還是小學(xué)生�！�
內耗：?jiǎn)挝活I(lǐng)導“不行也行”
《經(jīng)濟參考報》記者在調研時(shí)發(fā)現，省級、地市級部門(mén)主要批評“外耗”、“互耗”現象，而地方縣級部門(mén)則對“內耗”問(wèn)題產(chǎn)生較嚴重的不滿(mǎn)情緒。
一些基層執法人員反映，基層“執法難”，根子在“內部亂”。由于基層監管部門(mén)權力相對集中、外部監督不足，一些單位領(lǐng)導瀆職侵權，普通干部消極懶政現象成為“內耗”的主要表現。
首先是單位領(lǐng)導權力缺乏監督，“不行也行”，甚至走上犯罪道路。日前，湖南省藥監局副局長(cháng)劉桂生等26名醫藥監管人員因對劣藥從輕處罰而被一次性查處。他們分別掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可審批、藥品質(zhì)量監管、藥品質(zhì)量層次認定、藥品價(jià)格認定等重要行政職權，能直接影響到藥企生存，于是大肆以權謀財、徇私枉法。劉桂生供述，由于權力集中和監管缺失，他在分管范圍內可“自己說(shuō)了算”。
“領(lǐng)導在搞‘內耗’的單位，秉公執法真難”，一些基層執法干部接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，“遇到這種領(lǐng)導，自己要么被排除在利益圈子之外，啥都不知道，要么就被拉入伙，啥都不敢說(shuō)�！�
其次是干部人事制度在與社會(huì )環(huán)境“脫節”，一批基層干部感到“沒(méi)指望、沒(méi)前途”，從而消極懶政。
在記者走訪(fǎng)的許多縣市，基層執法人員普遍反映患上了“副科病”，即提拔到副科級后，仕途遇到了“天花板”。云南省一名基層工商局副局長(cháng)已經(jīng)參加工作17年，在2002年就到了副主任科員級別，盡管此后10多年他再也沒(méi)被提拔，他仍認為自己“非常幸運”，因為當地整個(gè)工商局就一個(gè)正科級崗位。
浙江、福建的多位基層執法人員坦言，在當前中央進(jìn)一步深化行政審批改革的同時(shí)，要加快干部人事制度改革，在國內貿易飛速發(fā)展、市場(chǎng)變化萬(wàn)千的當下，如果干部人事制度安排跟不上時(shí)代，基層執法部門(mén)能否盡心盡力履行職責，就要打一個(gè)大大的問(wèn)號。