商貿流通行業(yè)是我國市場(chǎng)化改革較早、較快、較深入的行業(yè)，相關(guān)行政管理體制也歷經(jīng)多次調整，但從對全國12個(gè)省市眾多部門(mén)和商貿流通企業(yè)的調研來(lái)看，我國商貿業(yè)管理模式仍明顯滯后于市場(chǎng)發(fā)育程度。新形勢下，亟待進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府部門(mén)之間的關(guān)系，為流通業(yè)轉型升級創(chuàng )造有利的“軟環(huán)境”。
　　上世紀90年代以來(lái)，為適應商貿發(fā)展需要，從物資部與商業(yè)部，到國內貿易部、國家經(jīng)貿委，再到2003年成立商務(wù)部，我國商貿管理機構歷經(jīng)多次改革。但調研發(fā)現，管理模式在三個(gè)方面有待重新定位。
　　一是應區別對待商貿流通業(yè)中競爭性領(lǐng)域和公益性領(lǐng)域，在公益性領(lǐng)域“管好該管的事”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國商品流通逐步放開(kāi)，激活了市場(chǎng)，但傾向于“放開(kāi)不管”的管理模式也讓許多公益性、民生性投資嚴重不足。比如，在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域，絕大多數的批發(fā)市場(chǎng)為私有模式，導致農產(chǎn)品流通的價(jià)格調控、質(zhì)量監督能力不強，民怨不斷。
　　商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司司長(cháng)向欣、內蒙古食全食美(集團)股份有限公司董事長(cháng)彭繼遠、北京工商大學(xué)教授洪濤等眾多人士認為，今后一個(gè)時(shí)期，應加大財政投資力度，在民生領(lǐng)域促進(jìn)公益性、準公益性市場(chǎng)主體成長(cháng)。投資方向可主要集中具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)、具有公益性質(zhì)的重要商品儲備設施、廢舊商品回收體系等領(lǐng)域。
　　二是應充分認識規劃尤其是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃在流通產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展中的突出作用，提高規劃水平和執行力，引導流通業(yè)合理布局、科學(xué)發(fā)展。多個(gè)省市的商務(wù)部門(mén)、商貿企業(yè)反映，由于缺乏規劃執行力，無(wú)序建設和同質(zhì)化競爭難以遏制，中心商業(yè)區網(wǎng)點(diǎn)“門(mén)對門(mén)、店碰店”，新建小區卻“開(kāi)店無(wú)門(mén)”“走幾里路都見(jiàn)不著(zhù)個(gè)賣(mài)菜的”。
　　吉林省流通業(yè)發(fā)展處處長(cháng)李山峰、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院中貿研究部梅新育等人認為，應讓商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃真正“從掛在墻上到落在地上”，限制中心商業(yè)區惡性競爭的同時(shí)，應該按照“規劃先行、政府引導、政策保障”的原則加快社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，方便群眾生活。
　　三是應著(zhù)力強化政府在流通業(yè)發(fā)展中的平臺功能，深化公共服務(wù)改善流通環(huán)境，建立促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。調研發(fā)現，一些地方對流通工作的促進(jìn)“除了工程找不到抓手”，過(guò)于依賴(lài)這些短期性、過(guò)渡性、階段性的工程和活動(dòng)，忽略了平臺的搭建和環(huán)境的營(yíng)造，稅費繁多、偏重的“非國民待遇”環(huán)境有待改善。
　　魯商集團董事長(cháng)王仁泉等業(yè)內專(zhuān)家建議，首先應該為流通企業(yè)減負，消除商業(yè)和工業(yè)發(fā)展中的先天差別。另一方面，要在融資、人才、信息等方面為企業(yè)提供公共服務(wù)平臺。尤其是在當前大數據時(shí)代的背景下，加大公共信息服務(wù)平臺建設力度，滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展對市場(chǎng)價(jià)格等公共信息的需求。
　　另外，我國商貿流通業(yè)尚存在多頭管理、權責不明、互相掣肘等現象，一定程度上影響著(zhù)行業(yè)快速健康發(fā)展。當前有待進(jìn)一步理順管理職能，整合管理資源，發(fā)揮協(xié)同效應，助推大流通產(chǎn)業(yè)格局構建。
　　一是要進(jìn)一步破解部門(mén)之間職能交叉難題，提高管理效率。調研發(fā)現，目前商貿流通行業(yè)管理涉及部門(mén)眾多，發(fā)改、工商、農業(yè)都分管部分物資流通，具體監督執法上常常是工商、質(zhì)檢、商務(wù)、衛生“齊頭并進(jìn)”。專(zhuān)家認為，目前我國流通業(yè)管理的計劃體制仍未根本改變，“大商貿”管理格局遠未形成，建議職能適當集中，加強銜接，減少空白和交叉，或建立更高一級領(lǐng)導牽頭的協(xié)調委員會(huì )。
　　二是要進(jìn)一步破解部門(mén)之間資源分割難題，有效整合資源。調研發(fā)現，搞活流通的政策支持尚未形成合力，“撒胡椒面現象”較多�；鶎痈刹拷ㄗh，部門(mén)之間發(fā)展流通業(yè)的資源，應從宏觀(guān)層面進(jìn)行有效整合，如農村商品流通體系建設上，可對財政資金配備上進(jìn)行整合，統籌各類(lèi)流通業(yè)資源，避免重復建設。
　　三是要進(jìn)一步破解基層商務(wù)管理部門(mén)弱化難題，強化基層力量。調研發(fā)現，基層商務(wù)管理部門(mén)不同程度地存在機構不健全，管理職能弱化。據陜西省商務(wù)廳介紹，除延安、銅川兩市各區縣單設了商務(wù)局外，其余各市絕大部分區縣沒(méi)有單設商務(wù)局。在內蒙古自治區100多個(gè)旗縣中，只有三分之一左右是商務(wù)部門(mén)單設。
　　內蒙古商務(wù)廳副廳長(cháng)王文杰等人士建議，當前要切實(shí)提高認識，積極強化基層的商務(wù)系統行政管理力量，建立省、市、區縣業(yè)務(wù)對口、職能統一的管理機制，提高商務(wù)監管、服務(wù)能力。