近日，北京市公布的“北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃”中提到的擁堵費引起廣泛熱議。在前日召開(kāi)的中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇上，最新消息顯示，國家的空氣行動(dòng)計劃將于下周公布，包括擁堵費在內的多項分解任務(wù)將在全國范圍內施行，排污費也有可能施行�！�
　　擁堵費征收是個(gè)極具爭議的民生話(huà)題。有學(xué)者坦言，不去認真研究造成交通擁堵的深層原因，就試圖通過(guò)收費來(lái)治堵，這是一種典型的“懶政思維”，還會(huì )加劇社會(huì )不公，弄不好很可能將城市公共道路資源變成高收入者和公車(chē)的VIP區域。
　　可質(zhì)疑歸質(zhì)疑，反對歸反對�，F在，這項新增收費項目，極有可能在全國范圍內實(shí)施。但根據既有法律，車(chē)主繳納燃油稅等稅費后，已經(jīng)換取了行車(chē)權益。只要遵守交通法律法規，就能在任何公共道路上自由行駛。擁堵費本質(zhì)上是為車(chē)主增設了一項法律義務(wù)，在政府部門(mén)沒(méi)有為車(chē)主提供適當權利作為補償的情形下，倘若車(chē)主再額外增加一項新的經(jīng)濟負擔，必須造成權利與義務(wù)的不對等�！�
　　倘若要從國家層面在全國范圍內推行擁堵費，按照行政法治的執政宗旨，政府的任何行政收費行為，應有實(shí)體法、程序法作為依據。換言之，必須得到法律的授權，方能實(shí)施。早在2002年國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，國家明確要求，除法律法規和國務(wù)院明文規定外，任何地方、部門(mén)和單位均不得再出臺新的涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目。2004年實(shí)施的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第六十三條再次重申，各地在汽車(chē)購買(mǎi)、登記和使用環(huán)節，不得新增行政事業(yè)性收費和政府性基金項目和金額，如確需新增，應依據法律、法規或國務(wù)院批準的文件按程序報批。
　　顯然，根據現行法律法規，在沒(méi)有等級較高的法律規范授權時(shí)，行政立法不能變更或另作不同的規定。這也意味著(zhù)，在全國范圍開(kāi)征擁堵費，在既缺少法律支撐，又沒(méi)有法律法規授權的背景下，不僅不符合依法治國的執政理念，也容易讓政府背上斂財的嫌疑。