《經(jīng)濟參考報》記者近日采訪(fǎng)發(fā)現，受申請渠道過(guò)窄、申請手續繁瑣、功能定位不明確等因素影響，失業(yè)保險基金結余過(guò)高，對特定對象的保障作用有限。一些專(zhuān)家建議，亟需對相關(guān)政策進(jìn)行調整，以盤(pán)活巨額資金存量，切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險基金在“穩就業(yè)、防失業(yè)”方面的積極作用。
失業(yè)群體被拒 巨額基金結余
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，旨在對特定失業(yè)者提供生活保障的失業(yè)保險基金，卻往往對需要保障的人關(guān)閉大門(mén)。一些失業(yè)者表示，失業(yè)保險基金初衷是好的，但是他們“只聞到政策香，吃不到政策的肉”。
今年２４歲的趙進(jìn)軍目前處于失業(yè)狀態(tài)。２０１１年７月份至２０１３年３月份，他在天津市一家律師事務(wù)所工作，擔任律師助理。工作期間，公司按期給他繳納了各種保險，其中失業(yè)保險金每月約３０元。今年３月份公司裁員，他成為了“失業(yè)者”。對趙進(jìn)軍來(lái)說(shuō)，如能領(lǐng)到每月８００元的失業(yè)保險金，也足以解燃眉之急，但他卻沒(méi)有申請資格。
“失業(yè)者申領(lǐng)失業(yè)保險金，要求用人單位在限定時(shí)間內向主管部門(mén)報備員工就業(yè)失業(yè)情況，以確定失業(yè)者的申領(lǐng)資格，但大量個(gè)體企業(yè)并無(wú)精力按規定完成，不少失業(yè)者也面臨戶(hù)口掛靠人才市場(chǎng)、甚至在外地的情況，造成材料不全，拿不到失業(yè)保險金�！壁w進(jìn)軍說(shuō)，自己就因為之前的企業(yè)未能及時(shí)上報有關(guān)信息而失去申領(lǐng)資格。
由于失業(yè)保險基金難以領(lǐng)取，失業(yè)者申請保險金的意識較為缺乏。記者采訪(fǎng)了解到，不少大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員在個(gè)體企業(yè)工作的流動(dòng)性大，主動(dòng)“跳槽”或被“炒魷魚(yú)”的情況較為普遍，但極少數人考慮過(guò)申請失業(yè)保險基金。
據了解，目前全國普遍存在失業(yè)保險基金結余過(guò)巨的情況。山東省失業(yè)保險制度實(shí)施以來(lái)到２０１２年底，失業(yè)保險基金滾存結余已經(jīng)達到２３０．７億元。
山東省人力資源和社會(huì )保障廳失業(yè)保險處處長(cháng)李援芝說(shuō)，失業(yè)保險金繳納比例一般是單位繳納工資總額的２％、個(gè)人繳納１％，但近年來(lái)上級部門(mén)多次調整繳納比率，各地根據實(shí)際情況最高可下調５０％，即單位繳１％、個(gè)人繳０．５％。雖然失業(yè)保險金年度結余量波動(dòng)較大，但累計資金總量還在增加。
現行制度存缺陷 制約功能發(fā)揮
一些專(zhuān)家表示，雖然《社會(huì )保險法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但１９９９年出臺的《失業(yè)保險條例》仍未修訂。隨著(zhù)時(shí)間推移、經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境變化，現行制度存在的矛盾和不足越來(lái)越突出，影響和制約了失業(yè)保險基金功能的發(fā)揮。
一是支出渠道窄，失業(yè)保險制度的功能難以充分發(fā)揮。以山東為例，２００６年擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，失業(yè)保險基金在滿(mǎn)足各項待遇支付、試點(diǎn)資金支出、援企穩崗支出以及２００９年以來(lái)降低費率后，基金滾存結余仍由２００６年的５８．２８億元增加到２０１２年的２３０．７億元，增加了１７２．４２億元。
二是權利義務(wù)不對等，影響了職工參保積極性。山東省人社廳失業(yè)保險處副處長(cháng)王世卓說(shuō)，當前失業(yè)保險僅有保障失業(yè)人員基本生活并助其再就業(yè)的功能，在職人員“穩定就業(yè)”和“預防失業(yè)”方面的幫扶仍處于“政策空白”，很多單位和在職職工得不到失業(yè)保險金的支持，參保積極性很低，其中尤以民營(yíng)企業(yè)為代表�！跋裆綎|規模較大、效益較好的民營(yíng)企業(yè)魏橋集團、南山集團，都沒(méi)有參保�！彼f(shuō)。
三是申請手續繁瑣，很多失業(yè)者放棄了申請。根據一些省市的規定，符合申領(lǐng)失業(yè)保險金的人員失業(yè)時(shí)，用人單位應自與職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系７日內，向參保地區縣失業(yè)保險管理部門(mén)提出申報，失業(yè)保險管理部門(mén)審核用人單位及個(gè)人繳費狀態(tài)，以此確認申領(lǐng)資格。失業(yè)人員應自終止或解除勞動(dòng)合同之日起６０日內持《就失業(yè)證》、身份證、《失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)承諾書(shū)》和《失業(yè)保險申領(lǐng)資格確認通知》到戶(hù)籍所在地的區（縣）失業(yè)保險管理部門(mén)辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續。一些失業(yè)者表示，他們在具體操辦時(shí)存有難處，還不確定能否申請得到，索性放棄申請。
四是失業(yè)保險的功能定位尚未確立。李援芝認為，現行失業(yè)保險制度存在諸多不足，已不能適應形勢發(fā)展的需要，東部地區有７省市擴大支出試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)７年探索，仍未在政策制定環(huán)節和社會(huì )認可方面形成共識。
優(yōu)化制度設計 盤(pán)活基金存量
一些專(zhuān)家認為，現行的《失業(yè)保險條例》亟待根據形勢進(jìn)行優(yōu)化，以進(jìn)一步明確功能地位，發(fā)揮更加積極作用。同時(shí)，可通過(guò)適當擴大支出范圍，使巨額資金保值增值的方式，盤(pán)活失業(yè)保險基金存量。
一是簡(jiǎn)化程序，適應當前形勢。趙進(jìn)軍等一些失業(yè)人士建議，針對目前企業(yè)提交相關(guān)信息難，以及個(gè)人提交相關(guān)證明難，以及人才流動(dòng)頻繁的現狀，適當簡(jiǎn)化申請手續。同時(shí)擴大申請辦理失業(yè)保險基金的部門(mén)，而非僅僅限定在戶(hù)籍所在地的區（縣）失業(yè)保險管理部門(mén)。
二是明確功能，確定支出范圍�！啊渡鐣�(huì )保險法》沒(méi)有對失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預防失業(yè)的‘三位一體’功能作出法律規定�！崩钤サ热耸拷ㄗh，為貫徹落實(shí)十八大報告提出的“增強失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用”，應當盡快修訂《失業(yè)保險條例》，明確失業(yè)保險全新的功能定位。
三是用活存量，發(fā)揮積極作用。李援芝、王世卓等人建議，加大失業(yè)保險對參保繳費在職職工的技能培訓支持力度，為失業(yè)保險金創(chuàng )造新的“出口”，保障參保積極性，達到“穩就業(yè)、防失業(yè)”�！耙环矫�，政府和企業(yè)為在職職工培訓籌措資金發(fā)愁，一方面巨額失業(yè)保險基金躺在那里‘睡大覺(jué)’，這種矛盾需要用更靈活的基金使用制度來(lái)化解�！�
山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導師李齊云也認為，失業(yè)保險制度應該由救助失業(yè)人口向穩就業(yè)、促就業(yè)等積極的就業(yè)政策方面轉變。結合不同就業(yè)群體的培訓需求、技能需求，加大對在崗職工、應屆大中院校學(xué)生、農民工以及自主創(chuàng )業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和扶持。
“此外，還應該做好失業(yè)保險基金的保值增值，政府還宜在多方比較、做好經(jīng)算、確保安全的前提下，為失業(yè)保險金找到適當的投資渠道，但合理高效地用出去才是最好的保值增值方式�！崩铨R云說(shuō)。