張曉強：厘清政府市場(chǎng)角色可能是三中全會(huì )最大改革
“從飛機上到達沃斯會(huì )場(chǎng)內外，外國公司的CEO們都在熱議中國經(jīng)濟增長(cháng)”，“每位外國與會(huì )嘉賓看見(jiàn)我都在問(wèn)中國經(jīng)濟‘slow down’(放緩)的問(wèn)題，關(guān)心中國GDP比自己家里的事情還要多”，一位連續多年參加達沃斯論壇的資深媒體人笑稱(chēng)。
11日，2013夏季達沃斯論壇在大連正式開(kāi)幕。中國經(jīng)濟增速因何放緩，未來(lái)增長(cháng)前景如何，成為達沃斯論壇首日與會(huì )嘉賓討論最為火熱的話(huà)題。當日，國家發(fā)改委副主任張曉強在達沃斯論壇接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，十八屆三中全會(huì )可能通過(guò)最大的一個(gè)改革措施，就是正確地處理好政府和市場(chǎng)各自的角色的區分。
關(guān)注 中國經(jīng)濟增長(cháng)引熱議
從五年前的14.2%，降至去年的7.8%，中國經(jīng)濟增速放緩引發(fā)各國各界人士關(guān)注。達沃斯論壇開(kāi)幕當天，《經(jīng)濟參考報》記者在會(huì )場(chǎng)內外感受到“中國經(jīng)濟增長(cháng)”這一話(huà)題的熱度�；蛞詫υ�(huà)形式，或以論壇形式，多個(gè)分會(huì )場(chǎng)都在談?wù)撽P(guān)于中國經(jīng)濟增長(cháng)與轉型的話(huà)題。
俄羅斯鋁業(yè)有限公司首席執行官歐柏嘉(Oleg V. Deripaska)接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，和大多數跨國公司CEO一樣，他非常關(guān)注中國經(jīng)濟現狀，并注意到中國最近發(fā)布的二季度數據顯示，經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩了。但他同時(shí)表示，中國經(jīng)濟的未來(lái)趨勢是向好的，俄鋁也會(huì )繼續加深與中國公司的合作。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴在一場(chǎng)題為“全球風(fēng)險：中國案例”的互動(dòng)式會(huì )議上說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了近30年的高速發(fā)展，2008年開(kāi)始增長(cháng)放緩。從年度數據來(lái)看，中國GDP增速從2007年的14.2%降至2012年的7.8%，五年間下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)，確實(shí)是比較明顯的放緩。
這樣的放緩幅度，使國際社會(huì )對中國經(jīng)濟減速產(chǎn)生了一些質(zhì)疑和擔憂(yōu)。比如，澳洲擔心中國的鐵礦石進(jìn)口減少了，周邊國家擔心中國的原材料采購不足了，中國作為全球對外投資大國，很多國家也擔心來(lái)自中國的投資額降低。而國內很多人群也對經(jīng)濟放緩會(huì )帶來(lái)的就業(yè)困難、地方債危機、財政收入不足、金融系統風(fēng)險、產(chǎn)能過(guò)剩集中爆發(fā)等問(wèn)題備感焦慮。
但是，在王一鳴看來(lái)，中國經(jīng)濟與其說(shuō)是“放緩”，不如說(shuō)是“開(kāi)車(chē)換擋”。其中既有全球經(jīng)濟環(huán)境的原因，更重要的是中國經(jīng)濟自身的結構性調整�！�30年高速增長(cháng)給中國經(jīng)濟帶來(lái)了很多問(wèn)題，前幾年關(guān)于中國經(jīng)濟改革、轉型的呼聲很高，但現在真正進(jìn)入了轉型期，大家為什么要焦慮呢？”王一鳴說(shuō)。
張曉強在達沃斯論壇會(huì )場(chǎng)接受包括《經(jīng)濟參考報》在內的媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國經(jīng)過(guò)三十年的快速發(fā)展已成為第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量很大�，F在每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際的絕對數量是很大的，比如實(shí)際增長(cháng)7.5%，增量部分就達到6200億美元。中國經(jīng)濟在今后一個(gè)時(shí)期從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，是符合新階段的國情和經(jīng)濟規律的，也體現出今后的發(fā)展更加重質(zhì)量、重民生。
國際貨幣基金組織(IMF)副總裁朱民對《經(jīng)濟參考報》記者表示，本屆中國政府再三強調不依靠刺激政策，這很重要。因為刺激政策繼續影響結構調整的話(huà)，會(huì )有長(cháng)期的隱患。另一方面，保證經(jīng)濟穩定也很重要。所以中國政府開(kāi)始對鐵路、IT、生化、能源等領(lǐng)域進(jìn)行投資，而避免對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行投資，這就表明政策調整的精確度，也表明了在新的投資政策環(huán)境中，進(jìn)行改革和結構調整的決心，傳遞出新的政策工具信號。
壓力 結構調整難題仍存
達沃斯論壇與會(huì )嘉賓在開(kāi)幕式后紛紛表示，國務(wù)院總理李克強11日的開(kāi)幕致辭，向世界傳遞出中國經(jīng)濟現在是平穩的，中國經(jīng)濟可以實(shí)現長(cháng)期持續健康發(fā)展的信號。
印度尼西亞力保集團一位與會(huì )嘉賓說(shuō)，值得一提的是，中國政府在努力平衡經(jīng)濟，更加重視消費，通過(guò)結構調整，從以前的低成本、高污染，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)出口產(chǎn)品，到注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，注重發(fā)展環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展服務(wù)業(yè)等。通過(guò)這些途徑，中國的產(chǎn)品質(zhì)量會(huì )進(jìn)一步提升，消費市場(chǎng)會(huì )進(jìn)一步擴大，經(jīng)濟發(fā)展會(huì )更加平穩。
南非國家電力公司董事長(cháng)左拉·索西說(shuō)，與過(guò)去相比，中國現在更加重視結構調整和提高質(zhì)量，目前的發(fā)展速度對世界經(jīng)濟會(huì )起到促進(jìn)作用，依然是世界經(jīng)濟復蘇的引擎。
國務(wù)院政策研究室專(zhuān)家指出，今年面對經(jīng)濟下行壓力，本屆政府建立了宏觀(guān)經(jīng)濟框架——合理區間。在合理區間內，主推調結構和促改革，但如果超出了這個(gè)框架，就需要采取措施使經(jīng)濟進(jìn)入合理區間。以此為前提，政府采取了三條措施：第一是總的來(lái)說(shuō)沒(méi)有短期刺激政策；第二是出臺了大量調結構的措施，這些措施實(shí)際上伴隨著(zhù)投資、消費擴大等產(chǎn)生刺激作用；第三是出臺改革措施。通過(guò)上述措施，中國經(jīng)濟從7、8月開(kāi)始出現了比較好的苗頭。
張曉強說(shuō)：“7、8月份時(shí)，經(jīng)濟回升態(tài)勢已經(jīng)顯現，接下來(lái)一段時(shí)期，維持中高速增長(cháng)的條件基本具備了�！辈贿^(guò)，“過(guò)去30年的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量很大了，由此也帶來(lái)了資源環(huán)境約束加劇，發(fā)展不平衡、不協(xié)調，區域發(fā)展差距大等不可持續的問(wèn)題�！睆垥詮妼τ浾咛寡�，調整產(chǎn)業(yè)結構存在三個(gè)難點(diǎn)。
首先是農業(yè)基礎比較薄弱，大力發(fā)展現代農業(yè)的難度比較大，用不到9%的耕地養活世界20%的人口，壓力很大，而且還要建成全面小康社會(huì )；二是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)不僅可以增加就業(yè)，金融、物流等現代服務(wù)業(yè)對一二產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展都有強大支撐作用；三是制造業(yè)大而不強，要在未來(lái)更加開(kāi)放的環(huán)境中，優(yōu)化升級制造業(yè)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對現有的傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化、信息化的深度整合。其中也包括通過(guò)采取有效措施淘汰過(guò)剩、落后產(chǎn)能�！安贿^(guò)也有很多難點(diǎn)，比如淘汰一部分過(guò)剩產(chǎn)能，就要考慮企業(yè)職工安置、銀行債務(wù)、對地方政府稅收的影響和沖擊、地方政府新的增長(cháng)點(diǎn)等問(wèn)題�！�
方向 處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系
李克強總理在2013夏季達沃斯論壇開(kāi)幕式上致辭表示，30多年來(lái)中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展能夠有今天這樣的成就得益于改革，未來(lái)中國要保持經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展還必須依靠改革�！拔艺J為經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系。就是市場(chǎng)能做的就讓市場(chǎng)去做，社會(huì )可以做好的就讓社會(huì )去做，政府管好自己應該管的事情，讓市場(chǎng)發(fā)揮應有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟持續發(fā)展的內生動(dòng)力”。
張曉強在回答記者提問(wèn)時(shí)透露，十八屆三中全會(huì )可能通過(guò)最大的一個(gè)改革措施，就是正確地處理好政府和市場(chǎng)各自的角色的區分。他表示，“未來(lái)政府的一些職能還是由市場(chǎng)來(lái)做，特別是資源分配應該以市場(chǎng)為主，我們應該把更多的職能轉移給市場(chǎng)，這就對企業(yè)對競爭更有利了�！�
“未來(lái)的增長(cháng)不僅是科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，而是資源整合問(wèn)題。應通過(guò)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，最大限度地減少和取消核準審批，使得企業(yè)和市場(chǎng)主體的活力更好地被激發(fā)�！睆垥詮娬f(shuō)，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟下，應進(jìn)一步調動(dòng)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。一方面，國有企業(yè)應按照現代企業(yè)制度進(jìn)一步深化改革。另一方面也要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，使得民企的積極性更大程度地發(fā)揮出來(lái)。
此外，張曉強認為，資源產(chǎn)品價(jià)格的改革還遠遠沒(méi)有到位，應通過(guò)改革成品油、天然氣和電力的價(jià)格機制，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格對節約資源和科技創(chuàng )新的作用。此外，金融財稅領(lǐng)域也是要進(jìn)一步深化改革的主要方向�！拔磥�(lái)利率市場(chǎng)化、資本項下可兌換，我們在具備了更完善、更有效的監管體系的前提下，一定會(huì )有序推進(jìn)�！睆垥詮娬f(shuō)。
中國經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學(xué)教授李玲也認為，過(guò)去30年改革開(kāi)放，中國是經(jīng)濟先行。由于摸著(zhù)石頭過(guò)河，很多改革政策的出現都是自下而上的，呈現分散化、碎片化的特點(diǎn)。而現在隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)放緩，社會(huì )方方面面都需要平衡發(fā)展，我國也急需現代國家治理體系。這需要我們在經(jīng)濟、政治、環(huán)境、司法、文化等方面完善治理�！�