近年來(lái)，高�；ǜ瘮“讣l發(fā)，記者近日采訪(fǎng)了蘭州大學(xué)和蘭州理工大學(xué)等高校相關(guān)專(zhuān)家，發(fā)現制度漏洞、監管缺失、權力集中是高�；ǜ瘮“讣l發(fā)的主要原因。專(zhuān)家認為，預防和遏制高�；ǜ瘮〉年P(guān)鍵在于制度預防、強化監督和分散權力，同時(shí)，在采取這些措施時(shí)，宜通過(guò)現代化科技手段規避人為因素對高�；I(lǐng)域的影響。
高�；ǜ瘮〖性谡袠谁h(huán)節
蘭州大學(xué)紀委副書(shū)記、監察處處長(cháng)李炳毅教授介紹，高�；ㄟ^(guò)程中最易發(fā)生腐敗現象的環(huán)節集中在招標、工程變更和學(xué)校二次招標中。
李炳毅說(shuō)，高�；ǜ瘮∫话愠霈F在招標環(huán)節。我國《招標投標法》和《政府采購法》對高�；üこ瘫仨毠_(kāi)招標都有明確要求。但如何公開(kāi)招標，有很多值得探討的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在基建工程項目中存在一個(gè)潛規則，即建筑商愿意拿出工程預算的3-5%用于行賄。因此，一些建筑商就鉆法律法規空子，他們相互串通，出現串標、圍標或向相關(guān)評標專(zhuān)家、有關(guān)領(lǐng)導行賄，通過(guò)不正當競爭實(shí)現中標的目的。
“這種串標、圍標行為，直接導致報價(jià)虛高，形成較大的利潤空間。為了能順利中標并獲取利潤，建筑商就會(huì )采取行賄手段。如果在評標過(guò)程中不能發(fā)現串標、圍標行為，不能規避評標委員會(huì )或校領(lǐng)導插手招標活動(dòng)，通過(guò)公開(kāi)招標就會(huì )使上述違規行為合法化�！崩畋阏f(shuō)。
其次，高�；ǜ瘮∫渤霈F在工程變更環(huán)節。由于投標時(shí)建筑商報價(jià)相對較低，中標后，他們常采取工程變更方式加價(jià)，獲取更多利潤，從中拿出一部分向相關(guān)領(lǐng)導行賄。
另外，二次招標環(huán)節也是高�；ǜ瘮《喟l(fā)區域。主體工程招標結束后，有關(guān)材料等二次招標多由高校自己組織。如果這些環(huán)節中缺乏嚴格有效的監督，就會(huì )使建筑商與學(xué)校職能部門(mén)或領(lǐng)導雙方都有利可圖。
高�；ㄕ袠巳狈Ρ匾O督
李炳毅認為，部分高�；ㄟ^(guò)程中出現的校領(lǐng)導腐敗現象有體制機制方面的問(wèn)題，也有監督不強和干部自身的問(wèn)題。
西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、博士生導師王宗禮認為，高�；ㄕ袠�、物資設備采購招投標缺乏必要的社會(huì )監督，變相地暗箱操作，為相關(guān)權力部門(mén)和領(lǐng)導留下了可乘之機，也給一些經(jīng)營(yíng)單位提供了行賄的可能空間，現行招標制度已經(jīng)成為非法行為合法化的一種制度化機制。
此外，一些高校的招標只由校內相關(guān)部門(mén)如基建處單獨負責，導致他們的職能和權力過(guò)度集中，直接有權決定基建業(yè)務(wù)流程、付款、工程分包等，項目監管?chē)乐厝笔�，加之有些高校審計環(huán)節主要由校內部門(mén)審計，很難有獨立性，加上審計人員嚴重不足，工程的跟蹤審計以及項目竣工后的結算審計難以落實(shí)，這是高�；ǜ瘮「甙l(fā)的重要原因。
專(zhuān)家認為，高�；ǜ瘮☆l發(fā)也與高校領(lǐng)導干部自身密切相關(guān)，有些領(lǐng)導干部自律能力低，廉潔意識差，抵制不了金錢(qián)的誘惑。同時(shí)，某些高校領(lǐng)導班子建設存在問(wèn)題，選人用人機制不夠合理，領(lǐng)導班子中缺乏民主氛圍，一把手說(shuō)了算的現象比較常見(jiàn)，而且腐敗現象被發(fā)現和查處的幾率不高，助長(cháng)了一些干部的僥幸心理，導致“前腐后繼”的現象時(shí)有發(fā)生。
應出“組合拳”杜絕基建腐敗
專(zhuān)家認為，預防高�；ǜ瘮￡P(guān)口前移，強化監督，分散權力，蘭州大學(xué)和蘭州理工大學(xué)在防止高�；ú涣疂嵭袨榘l(fā)生方面的做法值得借鑒。
第一，嚴格申報程序。目前政府采購和招標主要有公開(kāi)招標、邀請招標等5種方式，由于5種方式在后期采購中具體做法不同，所以前期對各類(lèi)申請項目的申報要求也不同。因此，加強對各類(lèi)項目申報程序的嚴格審核，做到能公開(kāi)招標的就必須公開(kāi)招標，有效防止因申報程序與申報項目?jì)热輰徍瞬粐蓝霈F規避公開(kāi)招標的現象。
第二，規范評標行為。李炳毅介紹，蘭州大學(xué)基建工程項目涉及一定數額后，都委托甘肅省建設工程交易中心負責招標。在學(xué)校監督人員的監督下，由甘肅省建設工程交易中心工作人員開(kāi)標前半小時(shí)隨機抽取評標專(zhuān)家前來(lái)參加評標�！皩W(xué)校領(lǐng)導不可能插手評標過(guò)程，即使想參與，也不知道誰(shuí)是評審專(zhuān)家，而臨時(shí)收到通知的專(zhuān)家也不知道自己要參評什么內容，這直接減少了學(xué)校潛在的腐敗問(wèn)題�！�
第三，完善規章制度。通過(guò)不斷完善招標工作管理和監督辦法等相關(guān)制度，規范采購和招標的決策權、執行權和監督權，使得有關(guān)領(lǐng)導無(wú)法插手基建工程，保證了采購和招標工作的公開(kāi)、透明、廉潔、高效�！氨热绻芾聿块T(mén)負責物資采購和相關(guān)組織工作，監督部門(mén)對物資采購進(jìn)行全過(guò)程監督，這三個(gè)部門(mén)相互獨立，相互制約，避免一家說(shuō)了算的情況�！碧m州理工大學(xué)紀委副書(shū)記魏昆說(shuō)。
第四，強化監督檢查。對于低于一定數額的基建項目和維修項目等的二次招標，應由高校相關(guān)部門(mén)如基建、國資、監察、后勤、財務(wù)、審計和工會(huì )等共同參與，全程監督，防止不廉潔行為的發(fā)生。
第五，有效運用現代化科技手段，如建立網(wǎng)上電子審批系統防控采購風(fēng)險，建立遠程監控視頻系統防控采購風(fēng)險，提高采購廉政風(fēng)險防控工作的科技含量。蘭州大學(xué)于2009年建立了采購申報網(wǎng)上電子審批系統，用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )提交采購項目申請，經(jīng)費管理部門(mén)、歸口管理部門(mén)等及時(shí)審核，通過(guò)電子印章簽名、短信通知，克服了過(guò)去紙質(zhì)申報接觸人員多，審批時(shí)間長(cháng)易導致的泄漏標底、采購方式等風(fēng)險，有助于減少報批成本，提高審批效率。
李炳毅說(shuō)，從源頭開(kāi)始實(shí)施全過(guò)程監督是實(shí)質(zhì)性監督，否則其他形式上的監督有可能淪為擺設，成為擋箭牌。而魏昆也認為，信任代替不了監督，教育也代替不了監督，人為監督總存在風(fēng)險。用技術(shù)層面和人的共同監督才能更好地強化監督，可杜絕暗箱操作。