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2013-09-16 作者:李勁峰 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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地圖編制中出現地名要收取“標注費”,路邊臨時(shí)停車(chē)位被隨意“圈地”收錢(qián),一些地方和機構的“創(chuàng )收”之舉引發(fā)群眾普遍質(zhì)疑與不滿(mǎn),也充分暴露出一些公共資源過(guò)度商業(yè)化、私利化以至淪為“私家花園”。 公共資源,顧名思義就是供公眾平等共享的公共設施和條件。然而,近年來(lái)各地曝出的公共資源過(guò)度商業(yè)化、私利化現象層出不窮。免費公園里蓋起高檔會(huì )所、教育名校向贊助單位職工子弟降分入學(xué)、公立醫院劃出VIP區專(zhuān)為部分群體服務(wù)……原本由公眾共享共惠的自然環(huán)境、公共設施、醫教資源,卻屢屢被相關(guān)管理部門(mén)或單位機構侵占,肥的是“一方私利”,損害的卻是公眾共享權益。 有限的公共資源有必要通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行優(yōu)化配置,但需以不損害公益性和共享性原則、市場(chǎng)化運營(yíng)收益用于公共開(kāi)支兩項條件為基礎。但在日常生活中,各類(lèi)明目張膽地“圈占”公共資源的行為,卻往往打著(zhù)“依照市場(chǎng)規律”的幌子,如專(zhuān)挑繁華地帶設置收費停車(chē)位是“用經(jīng)濟手段破解停車(chē)難”,地圖標注地名收費“純屬企業(yè)宣傳行為”,公立機構劃出VIP是“細分服務(wù)對象群體”。這些乍看有幾分合理的行為,卻嚴重損害著(zhù)普通公眾共享公共資源的權益,其獲益也往往流入部門(mén)單位“小金庫”,實(shí)質(zhì)無(wú)不是將公眾資源圈為“自留地”牟取私利。 公共資源淪為牟利的“私家花園”,背后大多是“本位”思想在作祟。在“誰(shuí)負責管理支配,誰(shuí)就該從中受益”等部門(mén)私利驅使下,受公眾委托管理的公共資源,仿佛就成為本單位財產(chǎn),可隨意處置牟利。這些不顧公眾基本權利,片面追求金錢(qián)利益的錯誤認識與行為,帶來(lái)的“公共資源利益化、公共利益部門(mén)化”,傳遞的是重營(yíng)利輕公益的角色錯位、嫌貧愛(ài)富的勢利觀(guān)念,以及壟斷行業(yè)的霸王思維。 雖然備受社會(huì )各界詬病,但公共資源過(guò)度商業(yè)化、私利化現象屢禁不止、屢查不絕,也暴露出我國公共資源管理中存在的支配缺約束和收益欠透明兩大“頑疾”。公園內土地使用權、繁華地段停車(chē)位收費權等公共資源想給誰(shuí)就給誰(shuí),暗箱操作不斷;地圖“標注費”、公益路牌上廣告收入等收益最終落入何人腰包、花在什么地方,公眾無(wú)從得知。管理支配與收益用途的不規范、不透明,造成公共資源管理機構與部門(mén)極易成為各類(lèi)腐敗“老虎”與“蒼蠅”的滋生地。 治理公共資源私利化,重在從“頭尾”兩端抓起。首先,對可用市場(chǎng)化手段提高資源利用率的公園、路牌、地圖標注等公共資源的管理源頭上,充分利用拍賣(mài)競標等方式,壓縮人為干預形成的尋租空間;對財政投入為公眾教育健康兜底的科教文衛公共資源,則應加強監管力度,防止部門(mén)私利導致資源分配不公和群眾負擔加重。 另一方面,對公共資源管理運營(yíng)產(chǎn)生的收益,應該對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、收入與支出情況等進(jìn)行嚴格的監管,規定經(jīng)營(yíng)狀況必須定期向社會(huì )公布,接受專(zhuān)項審計,并允許第三方機構查賬。試想,當管理支配過(guò)程中“無(wú)利可圖”時(shí),公共資源像“唐僧肉”被人咬的亂象還會(huì )如此層出不窮嗎?
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