《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)正積極推進(jìn)境外投資審批制度改革，研究進(jìn)一步減少項目核準的范圍，下放核準權限，還將探索從現行“核準制”轉向“備案制”為主的管理方式。
　　上周，在會(huì )見(jiàn)2013夏季達沃斯論壇企業(yè)代表時(shí)，國務(wù)院總理李克強表示，中國政府要進(jìn)一步放寬企業(yè)“走出去”的條件�？梢詼p少對有實(shí)力又有信譽(yù)的企業(yè)到海外投資的審批事項，或者是放寬審批額度。
　　這一表述對業(yè)內而言無(wú)疑釋放出政策利好�！靶乱粚谜�府正在積極推進(jìn)對境外投資審批制度的改革�！币晃粯I(yè)內資深人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前我國企業(yè)境外投資管理仍是“核準制”，即由國家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局三個(gè)部門(mén)核準為主，而改革總的原則是進(jìn)一步放寬核準的權限。由此，將調整現有管理制度，探索更多轉向備案制的新型管理方式。
　　據了解，近年來(lái)我國對外直接投資審批制度已經(jīng)多次簡(jiǎn)化并實(shí)現權限下放。國家發(fā)改委2004年發(fā)布《境外投資項目暫行管理辦法》，將原來(lái)項目建議書(shū)和可行性研究報告兩道審批，改為只核準項目申請報告，標志著(zhù)我國境外投資管理從“審批制”改為“核準制”。此后，商務(wù)部和國家發(fā)改委分別在2009年和2011年將大批核準權限下放地方部門(mén)。2013年1月，國家發(fā)改委在北京、上海、江蘇、浙江、山東、四川等省市開(kāi)展了簡(jiǎn)化地方企業(yè)境外投資項目管理程序試點(diǎn)工作。
　　目前，我國企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門(mén)對境外投資項目分級核準，商務(wù)部門(mén)對境外開(kāi)設企業(yè)分級核準，以及外管局對外匯資金來(lái)源和使用外匯核準。按照相關(guān)管理辦法，目前只有中央管理企業(yè)在投資額限額以下的境外投資項目可以自主決策并適用備案制。
　　隨著(zhù)我國對外投資規模的不斷增長(cháng)，企業(yè)“走出去”反映出來(lái)的審批環(huán)節問(wèn)題也日益凸顯，其中比較突出的就是雙重核準問(wèn)題。例如，一家地方企業(yè)準備進(jìn)行1億美元以下資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資，既要向省級商務(wù)主管部門(mén)申請核準，同時(shí)必須到省級發(fā)改部門(mén)申請核準。
　　還有不少企業(yè)表示，在實(shí)踐中仍存在環(huán)節過(guò)于繁瑣、監管過(guò)多、保障機制不完善等問(wèn)題�！懊駹I(yíng)企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門(mén)和商務(wù)部門(mén)核準，特別是超億美元的重大投資項目，逐級審批一般需要耗費4個(gè)月以上的時(shí)間，要求提供的材料復雜，程序繁瑣，有些合作項目會(huì )因時(shí)間過(guò)長(cháng)而流產(chǎn)�！庇衅髽I(yè)家抱怨說(shuō)。
　　“核準制增加了我國企業(yè)對外直接投資的不確定性�！鄙缈圃簩W(xué)部委員余永定表示，尤其是當我國企業(yè)并購國外企業(yè)時(shí)，被并購企業(yè)由于不能確定并購交易是否能得到中國政府的批準，因而會(huì )提高報價(jià)，這就增加了我國企業(yè)對外直接投資的成本，使其處于不利的競爭地位。
　　此外，余永定表示，為規避核準過(guò)程產(chǎn)生的不便，一些企業(yè)對外直接投資可能采取資本外逃的形式，不利于我國監控跨境資本流動(dòng)和掌握真實(shí)的對外直接投資行為。
　　從核準制改為備案制的呼聲在業(yè)界日益高漲，專(zhuān)家表示，從“審批制”到“核準制”再到“備案制”，應是我國境外投資審批制度改革的必然路徑。
　　而從世界范圍看，有關(guān)國家大都根據其經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)力和需要，從一開(kāi)始的嚴格限制境外投資到逐步放松境外投資管制。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授余勁松介紹說(shuō)，韓國從1996年起對限額以下的海外投資實(shí)行投資自由化；印度2003年3月后也修改了海外投資“自動(dòng)通道”，符合條件的海外投資無(wú)需政府事先批準。余勁松認為，我國在境外投資管理體制上也應放松核準制，并向自動(dòng)許可制或登記備案制過(guò)渡。
　　業(yè)內人士介紹說(shuō)，我國以前選擇審批制，到2004年改為核準制，都和當時(shí)的發(fā)展情況相符合�，F在核準制已經(jīng)與最新情況不符合，相關(guān)部門(mén)正在加快推進(jìn)備案制，這也是我國境外投資管理體制從“事前批準”向“事后備案”的重大調整。
　　余永定建議，近期可首先取消對民營(yíng)企業(yè)對外直接投資的核準制，改為備案制。與此同時(shí)，為防止取消核準制后出現虛假對外直接投資，應要求企業(yè)在投資確立后的指定工作日內向相關(guān)部門(mén)備案，對未提供備案信息和提供虛假信息的，予以相應處罰。
　　余勁松認為，為進(jìn)一步適應我國經(jīng)濟發(fā)展和境外投資的需要，對目前境外投資核準制度進(jìn)行改革勢在必行。改革方向是縮小境外投資核準的范圍，避免雙重核準，逐步向自動(dòng)許可制及登記備案制過(guò)渡，并健全、完善相應的配套制度和措施。