文化部網(wǎng)站9月18日消息，文化部9月18日印發(fā)《文化部信息化發(fā)展綱要》。
    綱要指出，到2015年，95%以上的省級文化行政部門(mén)、80%以上的地市級文化行政部門(mén)和70%以上的縣級文化行政部門(mén)設立或指定專(zhuān)門(mén)機構負責信息化工作，初步形成國家、省、地、縣四級信息化工作管理與運行的暢通渠道。到2020年，文化信息化工作全面展開(kāi)，科學(xué)規范的文化部信息化管理與運行體系基本建立，綜合信息基礎設施基本普及，信息技術(shù)應用能力顯著(zhù)提升，信息安全保障水平大幅提高，行業(yè)信息化建設進(jìn)入國內先進(jìn)行列。
    綱要全文如下：
    文化部信息化發(fā)展綱要
    （2013—2020年）
    為指導全國各級文化行政部門(mén)和單位開(kāi)展信息化工作，全面推進(jìn)文化部信息化建設，依據黨的十八大報告、十七屆六中全會(huì )決定、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》、《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃》、《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰略》、《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃》、《國家電子政務(wù)“十二五”規劃》等有關(guān)文件精神，編制本綱要，以明確文化部信息化2013—2020年的發(fā)展目標和業(yè)務(wù)重點(diǎn)。
   
    一、現狀分析

    （一）黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設，國內信息化發(fā)展迅猛，文化部信息化發(fā)展面臨重大機遇 當前，我國文化建設進(jìn)入了重要的戰略機遇期。黨的十七大明確提出“推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮”，“興起社會(huì )主義文化建設新高潮”的戰略目標；黨的十七屆六中全會(huì )專(zhuān)題研究深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮問(wèn)題；黨的十八大再次提出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設”的宏偉目標和“五位一體”的總體布局；十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的《政府工作報告》明確提出要“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。
    近年來(lái)，信息技術(shù)創(chuàng )新步伐加快、勢頭迅猛，云計算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智慧城市等新技術(shù)、新理念不斷涌現，新媒體、新業(yè)務(wù)的高速發(fā)展帶來(lái)了傳播渠道、傳播秩序和傳播內容的豐富與變化，并悄然改變著(zhù)傳統的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活模式。在原有四大基礎信息資源庫的基礎上，國家發(fā)展改革委《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃》新增“文化信息資源庫”為國家基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用的五大項目庫之一。近期出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》，明確提出要大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，加強數字文化內容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)。
    （二）文化部信息化建設經(jīng)過(guò)多年積累，具備了加快發(fā)展的基礎條件，但也存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題
    隨著(zhù)近年來(lái)信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和我國文化發(fā)展的業(yè)務(wù)需要，文化部信息化也呈現迅猛發(fā)展趨勢。文化部黨組高度重視行業(yè)信息化建設。2011年文化部設立信息中心，部分文化廳局也積極籌建信息化管理機構。文化部系統對信息化建設的需求日趨強烈，對信息化工作的認識不斷深化；信息化在提高行政效率、改善政府效能、擴大公眾參與、提供社會(huì )服務(wù)等方面的作用日益顯現，文化電子政務(wù)建設初見(jiàn)成效；國家數字圖書(shū)館、全國文化信息資源共享等工程持續開(kāi)展，資源不斷豐富，國家文化產(chǎn)業(yè)項目資源、國家文物等基礎數據累積增長(cháng)，文化資源建設的規�；瘧B(tài)勢初步形成；文化部開(kāi)發(fā)運行了多項應用系統，公文運轉、數據報送、業(yè)務(wù)審批、行業(yè)管理、輔助決策、政民互動(dòng)等方面的信息化水平逐步提高，信息技術(shù)應用日益廣泛。
    文化部信息化工作存在的主要問(wèn)題是：信息化發(fā)展不均衡，總體水平偏低，大多數基層單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息化機構，行業(yè)信息化工作渠道不暢；機房、網(wǎng)絡(luò )、存儲等信息化基礎設施建設滯后，信息安全保障工作基礎薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足工作需要；文化信息資源覆蓋面不全，數據質(zhì)量不高；信息技術(shù)應用缺乏深度與廣度，系統內部整合不夠，信息孤島現象嚴重；信息服務(wù)的內容和領(lǐng)域較為單一，尤其是文化信息的社會(huì )化服務(wù)還不到位。存在上述問(wèn)題的主要原因：一是文化部信息化建設的基礎較差，人才、資金、技術(shù)等配套支撐不到位；二是對信息化建設必須遵循的基本規律認識不足，存在重開(kāi)發(fā)輕維護、重技術(shù)輕數據、重成果輕管理，甚至存在個(gè)別工程盲目上馬、半途而廢的情況；三是信息化管理機制不健全，長(cháng)期缺乏行業(yè)信息化建設的統籌規劃和統一管理，尚未形成信息化科學(xué)發(fā)展的合理結構布局。
   
    二、指導思想與基本原則

    （一）指導思想
    高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，遵循信息技術(shù)發(fā)展規律和國家信息化建設方針，服務(wù)于建設社會(huì )主義文化強國的宏偉目標和戰略部署，堅持改革創(chuàng )新，堅持科學(xué)發(fā)展，以信息技術(shù)促進(jìn)文化功能的有效發(fā)揮。
    （二）基本原則
    1.統籌規劃，科學(xué)發(fā)展。統籌規劃、合理安排文化部信息化建設，開(kāi)展文化部信息化頂層設計，正確處理文化部信息化整體發(fā)展與局部建設、當前任務(wù)與遠期目標、專(zhuān)項業(yè)務(wù)與整體布局、統一發(fā)展與改革創(chuàng )新的關(guān)系，盡量少走彎路，避免重復建設和鋪張浪費。注重文化信息數據、基礎環(huán)境和應用系統的資源整合，強化業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高整體實(shí)效，避免自成體系、各自為戰。開(kāi)展信息化宏觀(guān)戰略、資源采集分類(lèi)、業(yè)務(wù)流程管理和知識產(chǎn)權保護等課題研究，建立科學(xué)合理的信息化發(fā)展體系，大力推動(dòng)信息化與文化發(fā)展的高度融合與良性互動(dòng)。
    2.政府主導，共建共享。進(jìn)一步加強政府對文化行業(yè)信息化建設的主導，有效提升文化行業(yè)管理和社會(huì )服務(wù)能力，同時(shí)鼓勵社會(huì )力量參與，形成文化部信息化建設積極健康、穩步發(fā)展的良好局面。研究制定統一的信息化業(yè)務(wù)標準，打破壁壘限制，建立開(kāi)放機制，實(shí)現地域之間、部門(mén)之間、業(yè)務(wù)系統之間的信息化共建與共享。
    3.發(fā)揮實(shí)效，提升服務(wù)。堅持以需求為導向、以應用促發(fā)展�？陀^(guān)分析文化工作的業(yè)務(wù)流程和社會(huì )需求，實(shí)事求是、因地制宜地推動(dòng)信息技術(shù)的應用與發(fā)展，將有限的資源切實(shí)使用在文化部信息化的關(guān)鍵環(huán)節和核心領(lǐng)域。堅持技術(shù)應用創(chuàng )新化、信息服務(wù)社會(huì )化。在確保涉密數據信息、工作秘密信息安全，保證資源采集單位、技術(shù)創(chuàng )新單位知識產(chǎn)權等合法權益的前提下，解放思想、開(kāi)拓思路，為社會(huì )公眾提供全面的文化內容和快捷的產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)文化惠民建設。

    三、發(fā)展目標

    （一）2015年發(fā)展目標
    1.95%以上的省級文化行政部門(mén)、80%以上的地市級文化行政部門(mén)和70%以上的縣級文化行政部門(mén)設立或指定專(zhuān)門(mén)機構負責信息化工作，初步形成國家、省、地、縣四級信息化工作管理與運行的暢通渠道。
    2.國家文化數據資源目錄體系基本形成，現有業(yè)務(wù)和管理數據的覆蓋率不低于90%。適合文化行政部門(mén)管理和社會(huì )公共服務(wù)的基礎信息數據庫群及數據綜合管理與交換平臺初步建成。
    3.搭建起文化部信息化綜合運行管理平臺，信息技術(shù)在文化資源調查評價(jià)、文化行業(yè)管理和文化社會(huì )化服務(wù)中得到較為廣泛的應用，基本實(shí)現文化部系統的政務(wù)辦公自動(dòng)化運行管理，信息化的技術(shù)支撐優(yōu)勢初步顯現。
    4.基本形成系統開(kāi)發(fā)、資源建設、運行管理、應用服務(wù)等文化部信息化技術(shù)標準體系和機房、網(wǎng)絡(luò )、數據、安全、培訓等工作管理規范體系。完成文化部系統重要信息系統的等級測評和安全建設整改工作。
    5.信息化人才技術(shù)培訓、業(yè)務(wù)交流合作等基礎性工作納入各部門(mén)日常工作范疇，文化部信息化工作水平有較大提高。
    （二）2020年發(fā)展目標
    1.文化信息化工作全面展開(kāi)，科學(xué)規范的文化部信息化管理與運行體系基本建立，綜合信息基礎設施基本普及，信息技術(shù)應用能力顯著(zhù)提升，信息安全保障水平大幅提高，行業(yè)信息化建設進(jìn)入國內先進(jìn)行列。
    2.可持續利用和動(dòng)態(tài)更新的文化信息資源庫初步建成，信息資源的整理與開(kāi)發(fā)達到較高水平。
    3.以國家文化數據中心為核心的國家、省、市、縣四級網(wǎng)絡(luò )交換、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系基本建立。
    4.完成政務(wù)、資訊和服務(wù)的多平臺建設，實(shí)現文化行業(yè)管理和服務(wù)方式的轉變，文化信息服務(wù)水平大幅提升。

    四、業(yè)務(wù)重點(diǎn)

    （一）文化電子政務(wù)建設
    牢牢把握電子政務(wù)在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等方面的積極作用，緊密?chē)�繞文化部的各項行政職能和文化體制改革工作實(shí)際需要，建立起體系完整、標準統一、功能完善、應用便捷、安全可靠、服務(wù)高效的文化電子政務(wù)體系。
    1．分析發(fā)展需求，科學(xué)設計系統�？茖W(xué)分析文化電子政務(wù)的基本需求和存在問(wèn)題，合理規劃設計國家層面和不同地區電子政務(wù)的發(fā)展模式。綜合考慮網(wǎng)絡(luò )運行體系、技術(shù)支撐體系、業(yè)務(wù)應用體系、安全保障體系等各個(gè)組成部分的特點(diǎn)，按照統一的技術(shù)規范和管理制度要求，科學(xué)合理設計、開(kāi)發(fā)具體的業(yè)務(wù)應用和管理系統，保證文化電子政務(wù)系統的有機集成與高效運作。
    2.完善基礎支撐，提供安全保障。研究制定文化電子政務(wù)各項標準規范和規章制度。推進(jìn)等級保護工作，建立文化電子政務(wù)的安全防護體系和標準規范體系。 建立覆蓋國家、省、地、縣四級的文化部電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。依托國家電子政務(wù)內網(wǎng)，建立安全穩定的文化部業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)；充分利用文化部已有網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)線(xiàn)、國家電子政務(wù)外網(wǎng)和國家公共通信資源等，構建文化業(yè)務(wù)信息專(zhuān)網(wǎng)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立開(kāi)放的政務(wù)信息外網(wǎng)。
    建設部、省兩級數據中心，滿(mǎn)足政務(wù)管理對基礎數據、業(yè)務(wù)數據和管理數據的應用支撐需求。加強網(wǎng)絡(luò )、機房、數據、應用系統的管理制度和技術(shù)措施建設，保障文化電子政務(wù)系統的安全穩定運行。
    3.部署業(yè)務(wù)應用，提升政府效能。系統分析各項文化業(yè)務(wù)需求，打造標準統一的文化電子政務(wù)業(yè)務(wù)應用模式。在充分整合文化資源的基礎上，梳理并適應核心業(yè)務(wù)工作需要，研發(fā)建設文化部業(yè)務(wù)綜合管理系統，部署行政審批、業(yè)務(wù)監管、統計分析等各類(lèi)業(yè)務(wù)應用，改善文化業(yè)務(wù)管理，提高文化行業(yè)監管和應急保障能力，依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)管理，形成網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息互通、管理統籌、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、服務(wù)一體的文化電子政務(wù)運行體系，提升文化行政部門(mén)的綜合服務(wù)效能，為文化部履行職能提供技術(shù)支撐。
    寓管理于服務(wù)，打造服務(wù)型政府，提供多樣化的文化政務(wù)信息服務(wù)。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，優(yōu)化文化部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為核心，完善文化部政府網(wǎng)站群體系構架，圍繞信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)的主體功能，構建文化政務(wù)資源共享和網(wǎng)站群整體發(fā)展的基礎格局。優(yōu)化政務(wù)信息發(fā)布方式，突出關(guān)注熱點(diǎn)、體現政民互動(dòng)，加強移動(dòng)互聯(lián)、流媒體等新技術(shù)應用，提高信息發(fā)布的數量、質(zhì)量和效率，為社會(huì )公眾和企事業(yè)單位提供全流程、全天候、人性化的網(wǎng)上辦事和資料查詢(xún)服務(wù)。
    （二）文化資源數字化
    依照《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃》對“文化信息資源庫”的建設要求，全面開(kāi)展文化信息資源庫建設，推動(dòng)文化信息資源的共建共享和開(kāi)發(fā)利用。
    1.研究基礎標準，規劃建設模式。開(kāi)展文化資源元數據、信息目錄體系和數據交換體系等各項技術(shù)標準研究，從部、省兩級科學(xué)合理規劃文化數據資源的建設目標、內容、工作重點(diǎn)、實(shí)現方式等，統一標準、加強協(xié)作，做好全國文化數據資源的有效整合、統一管理和交換共享的前期基礎性工作。
    2.采用多種方式，廣開(kāi)數據渠道。統籌考慮基礎數據、業(yè)務(wù)數據和管理數據三類(lèi)數據源，廣泛開(kāi)展普查、基礎統計等工作，多種渠道充實(shí)、豐富文化信息資源。依托重點(diǎn)工作，采集業(yè)務(wù)數據；結合行政管理，積累管理數據；圍繞課題項目，豐富專(zhuān)題數據；整理資料檔案，實(shí)現文本數字化；搭建共享平臺，探索交換模式；加強國際交流，擴充數據來(lái)源；創(chuàng )新采集模式，探索資源采集的社會(huì )化途徑。
    3.科學(xué)統籌設計，加強數據管理。綜合考慮文化資源數據建設所必要的政策、機制和管理手段，落實(shí)基礎環(huán)境搭建、運行體系建設、關(guān)鍵技術(shù)研究等具體措施。加強國家文化數據中心建設，逐步推進(jìn)省級文化數據中心和數據管理平臺建設，實(shí)現部、省兩級數據大集中，強化數據備份，保障數據安全，形成統分結合、運維有序的文化數據運行管理格局。
    4.深度開(kāi)發(fā)資源，保障社會(huì )供給。匯總宏觀(guān)調控、資源監管、形勢分析、輔助決策支持和社會(huì )化信息服務(wù)所需的各類(lèi)文化數據，科學(xué)評價(jià)和發(fā)揮文化數據資源價(jià)值，廣泛、深度開(kāi)發(fā)跨部門(mén)、跨行業(yè)、高廣度、精深度的資源產(chǎn)品，提供瀏覽、查詢(xún)、可視化、互動(dòng)性的數據資源服務(wù)，綜合利用云計算、大數據處理等新技術(shù)，有效保障社會(huì )文化資源的需求供給。
    （三）文化信息社會(huì )化服務(wù)
    充分發(fā)揮文化信息資源在滿(mǎn)足人民精神文化需求、提高全民族文明素質(zhì)、增強國家文化軟實(shí)力等方面的重要作用，研究信息服務(wù)需求，提供信息服務(wù)內容，拓寬信息服務(wù)渠道，提高文化信息供給能力。
    1.擴充服務(wù)內容，推動(dòng)共享交換。結合文化資源數字化建設，不斷豐富和擴充研究應用、決策支持、公眾查詢(xún)等各類(lèi)文化信息的內容。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同管理和資源共享應用。大力推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)、跨層級文化信息共享交換，擴大信息共享覆蓋面，提高信息共享服務(wù)成效，為廣大社會(huì )公眾提供全面、權威、便捷、高效的文化信息服務(wù)。
    2.搭建服務(wù)平臺，提升服務(wù)水平。加強技術(shù)創(chuàng )新，提高數據采集、管理、分析、發(fā)布的技術(shù)手段，提高多網(wǎng)絡(luò )渠道中文化信息服務(wù)的數量和質(zhì)量。鼓勵和引導社會(huì )力量廣泛參與，基于傳統互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)新媒體等不同傳播載體，面向不同類(lèi)型、不同層面的社會(huì )需求，搭建技術(shù)創(chuàng )新、門(mén)類(lèi)齊全、特色鮮明的文化信息共享發(fā)布與應用服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化工作平臺，部署文化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)和公共數字文化服務(wù)系統，全面提供文化信息資源服務(wù)。以社會(huì )公眾需求為導向，重點(diǎn)提高政府網(wǎng)站群的信息服務(wù)能力。
    3.加強產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。匯總分析各級各類(lèi)文化數據資源，深入研究社會(huì )現象與文化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步推動(dòng)公共數字文化惠民工程建設。加強數字文化內容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，建立數字內容生產(chǎn)、轉換、加工和投送的專(zhuān)業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)推廣為行政管理、行業(yè)研究和社會(huì )公眾普遍認可的信息消費內容產(chǎn)品。針對不同需要，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式提供文化信息產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)合作，推動(dòng)文化信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化與集群化發(fā)展。

    五、保障措施

    （一）健全組織機構
    建立健全信息化組織機構并切實(shí)發(fā)揮工作職能。文化部信息化工作領(lǐng)導小組全面負責文化部信息化工作的組織、領(lǐng)導與重大決策；文化部信息化工作領(lǐng)導小組辦公室作為領(lǐng)導小組的辦事機構，切實(shí)承擔起信息化的日常工作。各地文化行政部門(mén)也要設立或指定相應的機構負責信息化工作。
    （二）加強統籌協(xié)調 按照國家信息化建設的總體要求和我國文化工作的總體部署，遵循統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的原則，統籌文化部信息化建設。加強文化部與各地文化廳局的聯(lián)絡(luò )溝通與統籌協(xié)調，打破網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接、數據管理、應用服務(wù)、安全保障等系統建設中的條塊分割，消除地域、專(zhuān)業(yè)和部門(mén)間的信息孤島。
    （三）完善規章制度 規范梳理文化部信息化建設工作流程，制定完善文化部信息化的規范和標準。制定信息化工作指南，建立健全網(wǎng)絡(luò )運行、數據管理、信息發(fā)布、系統開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)工作制度，加強管理監督和績(jì)效考評。文化部信息化工作領(lǐng)導小組辦公室要加強監督檢查和績(jì)效考評。
    （四）加大資金投入 各地文化行政部門(mén)要積極爭取財政支持，既要保障已建項目的運維資金支持，也要加大信息化建設的投入。要鼓勵和引導社會(huì )力量廣泛參與信息化建設，擴大文化部信息化建設的資金來(lái)源。加大對少數民族地區、貧困落后地區的扶持力度。加強信息化建設的資金管理，規范資金使用流程、提高資金使用效率。
    （五）注重人才培養 建立人才培養制度，制定人才培養計劃，廣開(kāi)人才培養渠道。加強對文化從業(yè)人員的信息化基本技能培訓，全面提升文化從業(yè)人員的信息化素質(zhì)；加強信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，建立一支技術(shù)精、能力強、作風(fēng)正的信息化工作隊伍。