中石油腐敗窩案的進(jìn)一步發(fā)酵或將成為改革中石油的一個(gè)契機。
接近發(fā)改委的消息人士透露，最近一個(gè)月，發(fā)改委多次召集石油公司的代表開(kāi)會(huì )，重點(diǎn)討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性，目的是進(jìn)一步理順天然氣管輸價(jià)格。
“這次討論跟以前不一樣，是要把中石油整個(gè)天然氣管道業(yè)務(wù)收歸國家管理。一個(gè)可能的方案便是另外成立專(zhuān)門(mén)的國家天然氣管道公司來(lái)管理�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
一位長(cháng)期擔任發(fā)改委顧問(wèn)的石油專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，以前也多次討論過(guò)將管道獨立出來(lái)，但當時(shí)時(shí)機不對�，F在發(fā)生了中石油腐敗窩案，這或許是一個(gè)比較好的時(shí)機。
除了管道獨立外，中石油還面臨著(zhù)另外一種類(lèi)型的“拆分”，即學(xué)習中海油、中石化，將旗下仍未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化重組分拆獨立上市。
國資委內部人士稱(chēng)，由于中石化在專(zhuān)業(yè)化重組方面取得的成就，國資委在一些內部場(chǎng)合也建議中石油向中石化學(xué)習進(jìn)行類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)化重組，中石油有關(guān)高層也表示認真考慮。
本報記者多方了解到，今年上半年，中石油和發(fā)改委都曾組織過(guò)會(huì )議討論專(zhuān)業(yè)化重組的事情，但由于中石油領(lǐng)導層沒(méi)有達成一致意見(jiàn)因而未見(jiàn)行動(dòng)。
一位接近中石油集團的高層人士稱(chēng)，由于集中爆發(fā)了如此大規模的腐敗案，中石油內部改革的呼聲也越來(lái)越強，管道獨立或許是改革的一個(gè)突破口。
管道獨立或先行
接近發(fā)改委的消息人士稱(chēng)，將管道從中石油獨立出來(lái)，不僅是打破壟斷的問(wèn)題，還關(guān)乎天然氣價(jià)格改革的大局。
今年3月，中國完成了成品油定價(jià)機制的改革，新成品油定價(jià)機制由于與市場(chǎng)接軌程度更高，因而備受好評。但作為另外一大價(jià)格改革的天然氣價(jià)改，卻遲遲未能推出。
上述消息人士稱(chēng)，天然氣價(jià)改方案其實(shí)早已確定，但遲遲未能推出的原因除了涉及面廣外，還有就是上下游價(jià)格關(guān)系很難理順。
目前，中國城市天然氣價(jià)格包括出廠(chǎng)價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。出廠(chǎng)價(jià)加管輸價(jià)形成門(mén)站價(jià)。按照加權平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進(jìn)口氣源等不同來(lái)源的價(jià)格、管輸費等會(huì )通過(guò)相關(guān)的方式進(jìn)行加權平均，然后由國家發(fā)改委制定一個(gè)門(mén)站的銷(xiāo)售指導價(jià)格。
但由于管輸部分由中石油控制，而中石油幾乎壟斷了中國的陸地天然氣開(kāi)采，并且從西亞、俄羅斯進(jìn)口的天然氣也由中石油承擔，因而中國城市天然氣構成的三個(gè)部分中兩個(gè)部分被中石油把控。
“天然氣價(jià)改的最終目的是要與國際接軌，但價(jià)改的核心部分都繞不過(guò)中石油。若是把管道獨立出來(lái)，價(jià)改將會(huì )更加容易�！毕⑷耸空f(shuō)。
事實(shí)上，將管道板塊從中石油中獨立出來(lái)的呼聲一直存在。上述發(fā)改委顧問(wèn)專(zhuān)家稱(chēng)，每次涉及到出臺石油法律法規的時(shí)候，發(fā)改委都會(huì )召集專(zhuān)家組討論，只要涉及理順天然氣價(jià)格，管道獨立便會(huì )成為討論焦點(diǎn)。
另一位參與“十三五規劃”的業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，發(fā)改委在組織起草“十三五規劃”的過(guò)程中也是多次提出管道獨立問(wèn)題，基本觀(guān)點(diǎn)都是認為管道應該獨立運行。
但專(zhuān)家組的每次討論都無(wú)疾而終�！耙粋�(gè)重要的原因便是中石油一直找著(zhù)各種理由拖延。例如，中石油方面稱(chēng)管道業(yè)務(wù)股權很復雜，涉及到民資、外資成分，這部分很難處理�！�
中石油管道業(yè)務(wù)的主體主要集中在集團公司內，以中石油天然氣管道局為主。資料顯示，中石油天然氣管道局成立于1973年，是中石油集團的管道工程專(zhuān)業(yè)化公司。2000年至今，中石油管道局累計在國內外主導和建設大型長(cháng)輸管道超過(guò)6萬(wàn)公里，建設國家和企業(yè)儲備庫2000萬(wàn)立方米。