消息人士透露，中央財稅改革小組已經(jīng)成立，該小組組長(cháng)為財政部部長(cháng)樓繼偉。且就在9月初，改革小組已經(jīng)就財稅改革議題對浙江等省進(jìn)行了小范圍的調研和征求意見(jiàn)。
他同時(shí)透露，財稅系統7月末的一次全國廳（局）長(cháng)座談會(huì )也釋放了改革信號。
本報記者在對浙江、湖北、云南多省財稅系統官員采訪(fǎng)后發(fā)現，東部與中西部省份在此次財稅改革中的利益訴求各異，東部希望能將更多財力留在地方，中西部則期待能實(shí)現更多平衡性的轉移支付。
事實(shí)上，雖然訴求各異，但營(yíng)改增后各地也都面臨缺乏主體稅種的共同困境，下一步如何劃分各級政府的事權，是當前地方的共同訴求。
營(yíng)改增困境待解
7月26日，樓繼偉任財政部部長(cháng)后的首次全國財政廳（局）長(cháng)座談會(huì )上，提到要承擔起艱巨繁重的財政改革發(fā)展任務(wù)，強調財政干部要樹(shù)立市場(chǎng)意識，突出財政的公共性。
據參加了上述會(huì )議的財政官員回憶，樓繼偉表示未來(lái)財政面臨的問(wèn)題和困難很多，各地的訴求也很多�！八跁�(huì )上聽(tīng)取了地方的一些意見(jiàn)，向地方財政系統釋放了改革信號�！�
云南省財政廳官員對本報記者表示，期待十八屆三中全會(huì )能有一個(gè)綱領(lǐng)性的文件來(lái)指導未來(lái)的改革，地方對財稅體制改革的總體期望值很高，更希望未來(lái)中央財政能給予云南省更多支持。
事實(shí)上，欠發(fā)達的中西部省份，多持有這種觀(guān)點(diǎn)。但東部發(fā)達省份，則認為中央上收的財力過(guò)多，希望未來(lái)能將更多財力留在當地。
中央財稅改革小組在浙江省征集意見(jiàn)時(shí)，浙江財政系統官員也表態(tài)，隨著(zhù)營(yíng)改增的推進(jìn)，地方已經(jīng)沒(méi)有主體稅種支撐，希望未來(lái)調整央地財力配比時(shí)，能多考慮地方的利益。
江蘇省財科所所長(cháng)李豫平表示，江蘇對中央財政的支撐很大，僅去年就上交了5000多億元。他說(shuō)，鄰近浙江省財政收入上交比例是40%多，而江蘇有50%多，江蘇希望能將財力多留一點(diǎn)在地方。
廣東省財政系統官員也在不同場(chǎng)合下，表達過(guò)類(lèi)似的意見(jiàn)。廣東省官員多次表示，廣東省內地區差距大，粵東西北發(fā)展滯后，且人均財政支出水平遠低于全國水平，希望在未來(lái)財稅改革中能實(shí)現財力更多一些留在當地。
學(xué)界對此也多有爭論。一方面地方政府支出日益加重，需要增強地方財力；另一方面，中國區域間發(fā)展不平衡，也要求中央財力比較強大能對區域間進(jìn)行平衡。
雖利益訴求點(diǎn)各異，但各地財政面臨的困境卻有相似。
浙江財政系統一名官員對本報記者表示，當下對營(yíng)改增后的政策動(dòng)向最為關(guān)注。營(yíng)業(yè)稅作為地方第一大稅種，未來(lái)逐步取消營(yíng)業(yè)稅，地方將失去了主體稅種，財力缺乏保證。該官員說(shuō)，現在雖有過(guò)渡政策，但過(guò)渡期有多久，過(guò)渡期結束后，下一步政策又會(huì )怎么樣，現在都不明朗。
地方政府在營(yíng)改增中的困惑是普遍的。據本報記者了解，一些地方政府在營(yíng)改增試點(diǎn)中，出于地方利益的考慮，或者不邁開(kāi)大步，或者不愿將部分試點(diǎn)企業(yè)轉交國稅，極力避免營(yíng)改增對地方財力造成大的沖擊。
受訪(fǎng)的云南省財政官員表示，營(yíng)改增后，現在仍看不到哪個(gè)稅種能發(fā)展成為地方的主體稅種。
對于地方主體稅種建設，一些西部省份還未看清方向，但東部省份已經(jīng)有相對明確的訴求。廣東某地稅局局長(cháng)曾在地方兩會(huì )上表示，希望中央能將部分稅權下放給地方。
一位受訪(fǎng)的浙江省稅務(wù)系統官員也表示，希望中央能給地方更多權限，比如一些小稅種開(kāi)征的權力以及征收稅率的設定等等。他還提及，房地產(chǎn)領(lǐng)域的好幾個(gè)稅種，實(shí)際上可以合并。
下放財權與上收事權的改革路徑分歧
根據《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》以及樓繼偉近期的發(fā)言，財稅體制改革有兩點(diǎn)已經(jīng)相對明朗，一是適當增加中央政府的支出責任，二是減少專(zhuān)項轉移支付。
至于究竟是中央下放部分財權，抑或是中央上收部分事權，財權與事權的改革路徑當下還未能厘清。
但無(wú)論何種路徑，地方都樂(lè )見(jiàn)其成。多位受訪(fǎng)的地方財政系統人士都表示，當前財力與支出責任不匹配的現象比較突出，中央財力多，上收部分事權，能減輕地方負擔。
財政部部長(cháng)樓繼偉在其今年的新著(zhù)《中國政府間財政關(guān)系再思考》中，再次強調了1994年分稅制改革以來(lái)形成的中央和地方事權和財權匹配問(wèn)題。相比今年以來(lái)中央對財政體制改革的最新思路，樓的重點(diǎn)放在調整中央和地方政府的事權上，尤其是要上收地方部分事權，從而減少對地方財權下放。
樓繼偉對事權上移的標準曾提出三個(gè)原則：外部性、信息復雜性和激勵相容，外部性越大、信息處理越簡(jiǎn)單、各行其是導致整體受損越大的事權，越應上收中央管理。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康（微博）表示，當前，應當把各級政府事權的劃分，作為深化改革的制度設計和全面優(yōu)化的一個(gè)始發(fā)環(huán)節。
賈康提醒，財稅改革的目標，就是要使所有地方，哪怕是最欠發(fā)達的地區，都要有足夠的財力與其要履行的基本公共服務(wù)職能相匹配。為了實(shí)現這個(gè)目標，需要先處理好財權和事權相匹配的問(wèn)題，進(jìn)而再去處理財力與事權相匹配的問(wèn)題�！疤^(guò)財權與事權的關(guān)系直接談財力與事權相匹配問(wèn)題，是一個(gè)誤區�！彼f(shuō)。
前述浙江財政官員介紹，現在的事權劃分只在中央和省級財政間，且分類(lèi)不細致，尤其對于科技、教育、醫療、社保等由中央和地方共同承擔部分，各級政府具體承擔多少，說(shuō)得很不清楚。當前這些責任多放在基層。
前述云南財政官員建議，未來(lái)應該把各級政府的責任，以法律法規的形式明確下來(lái)，且要詳細、具可操作性，避免在實(shí)操中互相扯皮�！鞍堰@些責任固定下來(lái)后，各級政府的責任以及相關(guān)考核，也都會(huì )比較明確�！彼f(shuō)。
專(zhuān)項轉移支付過(guò)多的問(wèn)題，一直飽受非議。有地方財政官員表示，專(zhuān)項資金較多，使得審批權都抓在上一級政府手上，審批程序較為繁瑣；而且條塊下來(lái)的資金，與地方急需解決的問(wèn)題，契合度并不好�！拔磥�(lái)應貫徹中央‘簡(jiǎn)政放權’的思想，將權力下放給地方�！彼f(shuō)。
不過(guò)，前述云南財政官員認為十八屆三中全會(huì )關(guān)注的核心命題還是政府與市場(chǎng)邊界的問(wèn)題，明確這個(gè)問(wèn)題之后，公共財政的建設才有可能。他進(jìn)一步表示，現在官員考核多以GDP為標準，地方官員除了要保民生，還要抓經(jīng)濟建設，財政資金往往不夠用，進(jìn)而滋生出地方債困境和土地財政依賴(lài)等問(wèn)題。
“這與公共財政的改革方向是相悖的�！痹摴賳T說(shuō)。
李豫平也認同這一觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，政府的職能需要轉變，機構應該精簡(jiǎn)，否則財稅改革就只能停留在小修小補的層面。另外，在制定干部考核指標時(shí)，其任期內的舉債應一并納入考核。