隨著(zhù)國家逐步放寬民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的限制，眾多民資涌入金融領(lǐng)域的熱情被迅速點(diǎn)燃，各地掀起民營(yíng)銀行申辦熱潮。專(zhuān)家認為，遵循自由準入原則、自下而上組建民營(yíng)銀行，能夠徹底地實(shí)現政企分開(kāi)，更好地按照市場(chǎng)機制運作。這有助于提高金融資源配置效率、緩解小微企業(yè)融資難，對于打破金融壟斷、改善金融生態(tài)、完善多層次金融機構體系有著(zhù)重要的現實(shí)意義。
多家機構積極申領(lǐng)牌照
自7月初金融國十條公布以來(lái)，多家機構積極申領(lǐng)牌照，目前納入民營(yíng)銀行“候選名單”的企業(yè)仍在增加。繼8月21日蘇寧云商宣布設立蘇寧銀行后，湖北荊州凱樂(lè )科技公司成為第二家發(fā)公告稱(chēng)要設立民營(yíng)銀行的上市公司。此前，8月15日，“蘇南銀行”的名稱(chēng)被國家工商總局核準，媒體披露其幕后主角是紅豆集團。另有報道稱(chēng)，國內的互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊集團也在積極申請民營(yíng)銀行，已獲省級政府同意并上報銀監會(huì )。同時(shí)，來(lái)自安徽省金融辦的消息，目前合肥、蕪湖、六安、馬鞍山、亳州等地都有民企申辦民營(yíng)銀行的申請。
“通過(guò)對國際經(jīng)驗和中國歷史、現狀的比較可以判斷，當前已基本具備開(kāi)展民營(yíng)資本發(fā)起設立中小銀行試點(diǎn)的條件�！敝袊嗣胥y行研究局局長(cháng)紀志宏認為，宜按照“開(kāi)放準入、嚴格監管、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的總體思路，選擇民間資本發(fā)達地區啟動(dòng)民營(yíng)銀行試點(diǎn)。
“讓民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)更重要的意義在于宣示改革進(jìn)程，釋放改革預期，這對當前仍處在轉型發(fā)展中的中國尤其重要�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)魏加寧表示。
有助改善金融競爭生態(tài)
專(zhuān)家認為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國金融業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，多層次金融機構體系初步形成，但中小銀行特別是民營(yíng)銀行發(fā)展仍相對不足。在以工、農、中、建為首的國有商業(yè)銀行一家獨大的格局下，鮮有服務(wù)中小微企業(yè)的民營(yíng)銀行、社區銀行，致使絕大多數中小微企業(yè)難以從商業(yè)銀行體系中獲得融資。
紀志宏指出，在當前中國經(jīng)濟結構矛盾日益突出，轉方式、調結構壓力不斷加大的背景下，民營(yíng)銀行等中小銀行的發(fā)展，對改善金融競爭生態(tài)，增加金融服務(wù)供給，緩解民營(yíng)經(jīng)濟、小微企業(yè)和“三農”面臨的融資約束，提高宏觀(guān)融資效率具有重要意義。
“應將銀行業(yè)視為一個(gè)競爭性服務(wù)業(yè)部門(mén)�！奔o志宏認為，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟競爭程度提高，要求金融服務(wù)效率隨之提高，我們不能再將金融業(yè)視為禁止一般社會(huì )資本進(jìn)入的特殊領(lǐng)域，而應更多將銀行業(yè)看做現代服務(wù)業(yè)中一個(gè)競爭性產(chǎn)業(yè)部門(mén)，由大量具有不同所有制、不同產(chǎn)業(yè)背景的資本共同參與的多層次競爭性市場(chǎng)體系，并最終通過(guò)在金融領(lǐng)域引入市場(chǎng)競爭，提高金融中介服務(wù)的微觀(guān)和宏觀(guān)效率。
紀志宏表示，將銀行業(yè)視為競爭性部門(mén)，首先意味著(zhù)允許各類(lèi)中小銀行的存在。從國際上看，多數國家尤其是大國經(jīng)濟體中，數量較多、競爭程度較高的銀行業(yè)市場(chǎng)結構往往效率較高，可以充分發(fā)揮中小銀行立足社區、貼近小微企業(yè)，在緩解信息不對稱(chēng)和降低業(yè)務(wù)成本方面所具有的獨特優(yōu)勢。
“試水期”應有保護措施
針對民營(yíng)銀行可能存在的風(fēng)險，多位專(zhuān)家表示，審查申請企業(yè)資質(zhì)、嚴格行業(yè)準入監管至關(guān)重要。制度保障是民營(yíng)銀行可持續發(fā)展的重要條件之一。中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，“首先，存款保險等配套制度要迅速跟上，才能確保隔離民營(yíng)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險�！贝送�，還需加強對關(guān)鍵環(huán)節的監管，例如加強對信息的真實(shí)性監管。
建立和完善公司治理結構也被視為民營(yíng)銀行監管的重要一環(huán)。民生銀行行長(cháng)洪琦認為，民營(yíng)銀行要想發(fā)展得好，一定要有好的治理結構和志同道合的股東。此外，他強調，看其能否真正發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作為股東尤其是董事會(huì )成員的治理權，是衡量“民營(yíng)”與否的關(guān)鍵。
專(zhuān)家同時(shí)表示，民營(yíng)銀行要真正“落地”，目前尚需出臺配套政策，敲定準入門(mén)檻并發(fā)布實(shí)施細則。另外，由于國內民營(yíng)銀行籌辦經(jīng)驗不足，在吸儲能力、客戶(hù)資源等方面，均存在先天不足�！霸诿駹I(yíng)銀行試水初期，給予相應的保護措施和政策過(guò)渡期，給民營(yíng)銀行一段時(shí)間適應‘水溫’，是很有必要的�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚建議。