——訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強
當前，國際國內經(jīng)濟形勢的新發(fā)展、我國比較優(yōu)勢的新變化和打造中國經(jīng)濟升級版的新任務(wù)，都對我國對外開(kāi)放提出了新要求。我國對外開(kāi)放面臨哪些新的機遇和挑戰？圍繞打造中國經(jīng)濟升級版，我國對外開(kāi)放的戰略布局應當如何調整？就這些人們關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強。
牢牢把握國際機遇是對外開(kāi)放取得成功的重要原因
記者：我國在30多年改革開(kāi)放進(jìn)程中，一直把對外開(kāi)放作為基本國策。為什么我們如此重視對外開(kāi)放？
隆國強：對外開(kāi)放不僅引進(jìn)了資金、技術(shù)、管理和人才，加快了我國經(jīng)濟發(fā)展，而且引進(jìn)了國際競爭與國際規則，推動(dòng)了經(jīng)濟體制改革。隨著(zhù)改革開(kāi)放深入發(fā)展，開(kāi)放在促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新中的作用更加凸顯。因此，開(kāi)放也是改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟日益融入全球經(jīng)濟體系。由于實(shí)行了正確的對外開(kāi)放戰略，我國牢牢把握住經(jīng)濟全球化的重大機遇，充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，較好利用了國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，走出了一條在經(jīng)濟全球化背景下推動(dòng)經(jīng)濟持續較快發(fā)展的新路。
過(guò)去30多年對外開(kāi)放的推進(jìn)，使我國實(shí)現了兩個(gè)歷史性跨越：一是實(shí)現了從封閉型經(jīng)濟到開(kāi)放型經(jīng)濟的跨越，我國經(jīng)濟日益融入全球分工體系，制造業(yè)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的重要環(huán)節；二是實(shí)現了從依賴(lài)初級產(chǎn)品出口的貿易小國到制成品出口大國的跨越，從排名第三十二位的貿易國一躍成為世界第一的出口國，成為數百種制成品最大的生產(chǎn)制造國、出口國。
記者：我國對外開(kāi)放取得巨大成功的原因是什么？
隆國強：最重要的，就是我們牢牢把握住了國際機遇。上世紀70年代后，日本和“亞洲四小龍”等面臨國內勞動(dòng)力成本上升的壓力，其出口導向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)先后對外轉移。我國實(shí)行對外開(kāi)放戰略，通過(guò)設立經(jīng)濟特區、改善投資環(huán)境和大力發(fā)展加工貿易等政策舉措，成為吸引出口導向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)最成功的發(fā)展中經(jīng)濟體。與此同時(shí)，上世紀90年代中期后美國等發(fā)達國家出現長(cháng)達十幾年的經(jīng)濟繁榮，帶動(dòng)世界經(jīng)濟高速發(fā)展，這為我國出口提供了廣闊市場(chǎng)。
我國面臨價(jià)值鏈升級的重大機遇
記者：國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家為刺激低迷不振的經(jīng)濟，普遍采取寬松貨幣政策，造成全球流動(dòng)性過(guò)剩。同時(shí)，發(fā)達國家推行再工業(yè)化戰略，著(zhù)力發(fā)展新材料、新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。這一新的國際經(jīng)濟環(huán)境，對我國來(lái)說(shuō)是挑戰還是機遇？
隆國強：應該說(shuō)有挑戰也有機遇，機遇大于挑戰。在新的國際環(huán)境下，一方面，我國面臨外需不振、金融風(fēng)險增大、貿易摩擦增多等嚴峻挑戰；另一方面，我國也面臨有利于價(jià)值鏈升級的重大機遇。這主要表現在：一是全球經(jīng)濟不振凸顯了中國經(jīng)濟增長(cháng)的良好前景，使我國對高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素更具吸引力；二是新興市場(chǎng)國家快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化，為我國生產(chǎn)的資本品提供了外需市場(chǎng)，有利于我國出口結構升級；三是國際金融危機為我國企業(yè)提供了海外低成本并購的難得機遇，有利于打造世界級的中國跨國公司�？傊�，我國正處于價(jià)值鏈升級的戰略機遇期。
推進(jìn)價(jià)值鏈升級是打造中國經(jīng)濟升級版的戰略選擇
記者：提到價(jià)值鏈升級，首先要理解什么是價(jià)值鏈分工。如今，跨國公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，大到大型客機，小到智能手機，都由分布在眾多國家的企業(yè)合作完成。這是不是就是所謂的價(jià)值鏈分工？
隆國強：是的。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，越來(lái)越多的國家專(zhuān)注于全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的某些增值環(huán)節，國際分工正在從以往的產(chǎn)業(yè)間分工演變成價(jià)值鏈分工的新格局�！拔⑿η�(xiàn)”是對全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的形象描述。不同國家按照其比較優(yōu)勢，在微笑曲線(xiàn)上處于不同的分工位置。發(fā)達國家居于“微笑曲線(xiàn)”上揚的兩端，就是研發(fā)、復雜零部件設計生產(chǎn)等技術(shù)密集的高增值環(huán)節，以及品牌、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等信息與管理密集的高增值環(huán)節，發(fā)展中國家則大都處于低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節。我國也不例外。按技術(shù)含量分類(lèi)，2010年我國出口產(chǎn)品中中等技術(shù)以下產(chǎn)品占比高達67%，高技術(shù)產(chǎn)品僅占5%。對于發(fā)展中國家而言，出口結構升級的含義就是從以往的產(chǎn)業(yè)間升級變成在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上升級，即從低附加值的勞動(dòng)密集環(huán)節向技術(shù)密集和信息、管理密集的高附加值環(huán)節升級，也就是所謂的價(jià)值鏈升級。
記者：謀求在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的升級，確實(shí)應成為我國出口結構升級的重要內容。但是，我國的比較優(yōu)勢能否支持價(jià)值鏈升級？
隆國強：近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化。以往的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢日益受到削弱，一些傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如運動(dòng)鞋等的國際市場(chǎng)份額正在快速下降。與此同時(shí)，一些新的優(yōu)勢正在凸顯。國內大市場(chǎng)有利于分攤研發(fā)成本和品牌成本，有利于培育擁有知識產(chǎn)權的大企業(yè)。人力資源從以往的數量紅利轉變?yōu)橘|(zhì)量紅利，每年大學(xué)畢業(yè)生達到約700萬(wàn)，將有力地支撐研發(fā)活動(dòng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。另外，完善的基礎設施、完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，都有利于我國發(fā)展技術(shù)密集的制造活動(dòng)和現代服務(wù)業(yè)。所以，我國已具備謀求價(jià)值鏈升級的條件。
一國的對外開(kāi)放戰略是由外部機遇、比較優(yōu)勢和國家發(fā)展戰略三個(gè)主要因素決定的。過(guò)去30多年，出口導向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)跨境轉移、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢和推進(jìn)工業(yè)化的國家戰略，決定了我國對外開(kāi)放戰略以出口創(chuàng )匯為主要目標。今天，面對有利于價(jià)值鏈升級的新機遇、國內比較優(yōu)勢改變和打造中國經(jīng)濟升級版的新要求，我國對外開(kāi)放戰略的主要目標應當歷史性地轉變?yōu)樘嵘谌蛏a(chǎn)價(jià)值鏈的分工地位，也就是推行價(jià)值鏈升級導向的對外開(kāi)放戰略。
記者：推行價(jià)值鏈升級導向的對外開(kāi)放戰略，需要重點(diǎn)做好哪些工作？
隆國強：一是著(zhù)力改善投資環(huán)境，從以制造業(yè)開(kāi)放為主轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)與服務(wù)業(yè)開(kāi)放并重，打造對高端產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素充滿(mǎn)吸引力的投資環(huán)境，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)的國際競爭力。以海關(guān)特殊監管區為基礎，將其打造成為國際研發(fā)、國際制造、國際貿易、國際結算、國際物流和國際維修“六大中心”。設立中國（上海）自由貿易試驗區是新一輪開(kāi)放的重大舉措，服務(wù)開(kāi)放與外資管理體制創(chuàng )新是其重點(diǎn)。二是著(zhù)力優(yōu)化出口結構，從以制成品出口為主轉向制成品出口與服務(wù)出口并重的新格局。大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，加大海外工程承包力度，重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)密集的成套設備等資本品出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，提升服務(wù)出口的技術(shù)含量與價(jià)值含量。三是大力實(shí)施“走出去”戰略，從以“引進(jìn)來(lái)”為主轉變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，打造世界級的中國跨國公司。牢牢把握海外低成本并購機遇，獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國際銷(xiāo)售渠道。四是大力提升我國軟實(shí)力，使對外開(kāi)放從以實(shí)體經(jīng)濟為主轉變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟與規則制定并重。