城鎮化，被看作是中國經(jīng)濟的最大發(fā)展紅利和增長(cháng)引擎。然而，經(jīng)過(guò)此前30多年的城鎮化，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)城鄉矛盾突出、人口紅利逐漸消失、需求拉動(dòng)不足等諸多難題。專(zhuān)家認為，以人的城鎮化為核心的“新型城鎮化”成為了必然的選擇，以轉變過(guò)去低成本擴張的“半城鎮化”發(fā)展模式，為中國經(jīng)濟創(chuàng )造新的增長(cháng)源泉。
“半城鎮化”模式困境重重
今年春節后，長(cháng)三角和珠三角等地區再現“用工荒”，用工成本不斷上升，這已經(jīng)成為近年來(lái)困擾中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題。國家統計局發(fā)布數據顯示，2012年中國勞動(dòng)年齡人口在相當長(cháng)時(shí)期以來(lái)絕對數量第一次出現下降。
城鎮化所創(chuàng )造的“人口紅利”，這一過(guò)去30多年來(lái)支持中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的主要因素，正在逐步消失。較早提出中國面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的學(xué)者、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉認為，2003至2011年期間，農民工工資的年均實(shí)際增長(cháng)率達到12%，并且呈現逐年加速的趨勢，這個(gè)增長(cháng)速度符合中國經(jīng)濟到達劉易斯轉折點(diǎn)的預期。
與此同時(shí)，中國的“人口城鎮化”長(cháng)期滯后，1.6億外出農民工進(jìn)入城市卻沒(méi)有獲得市民身份，勞動(dòng)力流動(dòng)和聚集的潛力日益受到制約，被形容為“半城鎮化”。
蔡昉認為，沒(méi)有城市戶(hù)籍、未能均等地獲得相應基本公共服務(wù)的農民工，已經(jīng)是城鎮就業(yè)的主體。作為勞動(dòng)力供給主體的農民工，尚未能夠充分享受基本公共服務(wù)，一旦撤離勞動(dòng)力市場(chǎng)，必然給中國經(jīng)濟整體帶來(lái)風(fēng)險，甚至誘發(fā)社會(huì )風(fēng)險。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，一些企業(yè)用工短期化、功利化傾向加重，對勞動(dòng)者招之即來(lái)、揮之即去，缺少長(cháng)期的人力資源規劃和儲備，缺乏人文關(guān)懷；年輕員工沒(méi)有正常的向上流動(dòng)渠道，對自身未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)不確定性，職工對企業(yè)也缺乏必要的歸屬感和認同感。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，大量農民工實(shí)現了地域轉移和職業(yè)轉換，但還沒(méi)有實(shí)現身份和地位的轉變，這樣的城鎮化是一種“半城鎮化”。大規模農民工周期性“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”流動(dòng)，造成了留守兒童、留守老人和留守婦女“三留守”人口的巨大的社會(huì )代價(jià)。
“目前工業(yè)化快于城鎮化、土地城鎮化快于人口城鎮化的模式會(huì )導致發(fā)展失衡，帶來(lái)突出的問(wèn)題�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛認為，土地、能源資源的不可持續性、城市發(fā)展缺乏包容性，會(huì )增加社會(huì )發(fā)展的不穩定性、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本、加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調等，最終波及城市的可持續發(fā)展以至國家工業(yè)化進(jìn)程。
“半城鎮化”模式已經(jīng)難以為繼，十八大報告明確提出“要堅持走中國特色新型城鎮化道路”，而新型城鎮化的核心正是“人的城鎮化”。雖然各地在當前加速推進(jìn)城鎮化的階段，仍然存在著(zhù)“重物輕人”的傾向，但新型城鎮化正逐漸成為社會(huì )各界共識。
國務(wù)院總理李克強此前表示，推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，關(guān)鍵是提高城鎮化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態(tài)的新路子，著(zhù)力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。
“新型城鎮化”是創(chuàng )新源泉
如果說(shuō)新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，過(guò)去很大程度上依賴(lài)“土地紅利”的中國經(jīng)濟增長(cháng)模式也將發(fā)生根本變化。分析人士認為，“人的城鎮化”通過(guò)人的聚集，實(shí)現知識的聚集，從而推動(dòng)創(chuàng )新和提高生產(chǎn)率，這將是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。
蔡昉對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，國際經(jīng)驗教訓表明，在人口紅利消失之后，迅速實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式從投入依賴(lài)型向生產(chǎn)率提高型轉變，核心是加快創(chuàng )新步伐，提高全要素生產(chǎn)率。而城市化產(chǎn)生的創(chuàng )意集聚效應和資源集約使用等優(yōu)勢，無(wú)疑是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。
中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)教授許小年認為，城鎮與農村的區別在于聚集程度，在人口密集的城鎮中，可以產(chǎn)生多種效應，包括規模經(jīng)濟效應、社會(huì )分工效應、節省交易成本、技術(shù)溢出效應、啟發(fā)和激發(fā)創(chuàng )新等。
通過(guò)推動(dòng)“人的城鎮化”，作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力素質(zhì)也將逐步提升。魏際剛認為，農民市民化有利于提升人力資源的總體素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化城市人口結構。如新市民通過(guò)享受基本醫療保障服務(wù)提升健康素質(zhì)，通過(guò)獲得教育和培訓機會(huì )提升技能，青年農村勞動(dòng)力市民化使城市老齡化程度降低，這些為城市產(chǎn)業(yè)結構調整和升級創(chuàng )造重要的前提條件。
當然，城鎮化對于消費的拉動(dòng)作用也是明顯的，這將加快我國消費主導的經(jīng)濟轉型，釋放巨大的內需潛力。蔡昉認為，在農民工成為實(shí)質(zhì)意義上的城市市民之前，由于他們的終身收入流缺乏穩定性，其消費充滿(mǎn)了后顧之憂(yōu)，并不能成為像城鎮居民一樣的正常消費者�？梢灶A期的是，市民化必然會(huì )進(jìn)一步增強農業(yè)轉移勞動(dòng)力的收入穩定性，擴大其勞動(dòng)參與率，收入增長(cháng)也是自然而然的，這將大幅度地擴大居民消費需求。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林預計，未來(lái)10年，中國城鎮化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農民進(jìn)入城鎮，加上現有的1.6億農民工，新增城鎮人口將達4億左右。按較低口徑，農民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。從消費需求看，2011年城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.3：1，農村勞動(dòng)力和人口合理轉入城鎮就業(yè)和生活，其收入與消費必然會(huì )明顯增加。
對于拉動(dòng)投資的作用，辜勝阻分析稱(chēng)，按照現有城鎮化速度，社會(huì )消費總水平可以從現在的10萬(wàn)億級上升到20萬(wàn)億級，年均20萬(wàn)億元以上的投資規模會(huì )維持20年。
遲福林認為，加快投資轉型，重點(diǎn)在于實(shí)現投資與消費的動(dòng)態(tài)平衡，使投資增長(cháng)能夠反映人口城鎮化發(fā)展轉型與社會(huì )需求結構變化的基本方向和客觀(guān)趨勢。中國已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，公共需求全面快速增長(cháng)，把投資的重點(diǎn)轉向教育、醫療、社會(huì )保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì )起到多方面的積極效果。