國家發(fā)改委今天發(fā)布成品油質(zhì)量升級價(jià)格政策，政策規定，成品油質(zhì)量升級蔣采取污染者付費和多用油者多承擔的原則，國三升級到國四，汽油和柴油每頓分別加價(jià)290元和370元（每升加0.21元和0.32元），國四升級到國五，汽油和柴油分別每頓加價(jià)170元和160元（每升加0.13元和0.14元），北京汽柴油每噸需加價(jià)50元（約每升加價(jià)0.04元-0.05元）。各省按照國家成品油升級計劃，自己決定加價(jià)時(shí)間和方案。

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知

　　發(fā)改價(jià)格[2013]1845號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)[2013]37號）要求，加快推進(jìn)我國油品質(zhì)量升級步伐，經(jīng)請示國務(wù)院同意，現就油品質(zhì)量升級加價(jià)政策有關(guān)事項通知如下：
　　一、加價(jià)標準。按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費原則，根據油品質(zhì)量升級成本調查審核結果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎上，確定車(chē)用汽、柴油（標準品，下同）質(zhì)量標準升級至第四階段的加價(jià)標準分別為每噸290元和370元；從第四階段升級至第五階段的加價(jià)標準分別為每噸170元和160元。普通柴油價(jià)格參照同標準車(chē)用柴油價(jià)格執行。
　　第四、第五階段油品質(zhì)量標準在全國全面實(shí)施后，將重新進(jìn)行成本監審，必要時(shí)調整加價(jià)標準。
　　二、操作方式。按照國務(wù)院確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標準過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標準過(guò)渡期至2014年底；第五階段車(chē)用汽油和柴油標準過(guò)渡期均至2017年底。各地結合當地油品升級進(jìn)程，經(jīng)省級人民政府同意后，可以省為單位或以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時(shí)按上述加價(jià)標準操作，同時(shí)報國家發(fā)展改革委備案。
　　三、試點(diǎn)地區加價(jià)政策銜接。北京、上海、廣東、江蘇等已進(jìn)行試點(diǎn)加價(jià)的地區要進(jìn)一步加快油品質(zhì)量升級步伐， 2013年10月份全面供應更高一級質(zhì)量標準的油品（北京市已完成升級），并做好價(jià)格銜接工作。
　　四、組織實(shí)施工作。成品油生產(chǎn)企業(yè)要加大油品質(zhì)量升級改造力度，加快升級步伐，確保按照汽、柴油質(zhì)量標準升級實(shí)施時(shí)間如期供應合格油品，保障市場(chǎng)供應。各地要緊密結合當地實(shí)際，合理確定當地升級進(jìn)程，與石油企業(yè)做好油品供應銜接，并嚴格執行國家規定的加價(jià)標準。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和地方要完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補貼政策，適時(shí)啟動(dòng)油價(jià)補貼機制及油運價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)疏導油品質(zhì)量升級加價(jià)政策對相關(guān)行業(yè)和群體的影響。
　　五、加強質(zhì)量監管。請環(huán)境保護部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等有關(guān)部門(mén)根據職能分工，緊密合作，加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節質(zhì)量監管力度，嚴格市場(chǎng)準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標示等違法違規行為要從嚴查處，確保油品質(zhì)量升級效果落到實(shí)處。各地油品質(zhì)量升級加價(jià)后，要配合開(kāi)展油品質(zhì)量監督檢查和巡查，加大油品市場(chǎng)質(zhì)量監管力度，進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，對違法違規企業(yè)的典型案件要公開(kāi)曝光，提高企業(yè)違規成本，確保終端油品質(zhì)量達標，切實(shí)保護消費者利益。
　　六、做好宣傳解釋。社會(huì )各方面對油品質(zhì)量升級問(wèn)題高度關(guān)注，各地在出臺加價(jià)政策時(shí)，要結合當地實(shí)際情況做好宣傳解釋工作，重點(diǎn)從油品質(zhì)量升級有利于治理大氣污染和環(huán)境保護的角度進(jìn)行正面引導，并做好應急輿情處置預案，確保方案平穩實(shí)施。

　　國家發(fā)展改革委

　　2013年9月16日

發(fā)改委就出臺油品質(zhì)量升級價(jià)格政策答記者問(wèn)(全文)

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》要求，加快推進(jìn)我國油品質(zhì)量升級步伐，近日，國家發(fā)展改革委出臺了油品質(zhì)量升級價(jià)格政策。就此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

　　問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下制定油品質(zhì)量升級價(jià)格政策的背景。

　　答：當前，我國大氣環(huán)境形勢嚴峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)隨著(zhù)我國汽車(chē)保有量的快速增長(cháng)，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，有關(guān)數據顯示，機動(dòng)車(chē)排放影響PM2.5細顆粒物20-30%左右。

　　油品質(zhì)量是影響汽車(chē)尾氣排放的重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質(zhì)量、建設美麗中國、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現行油品標準，汽油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm；柴油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。

　　油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當提高油品價(jià)格，體現了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責”，多用油、多負擔的原則。近年來(lái)，為鼓勵地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的試點(diǎn)政策，對調動(dòng)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐發(fā)揮了重要作用，取得良好效果。

　　9月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級時(shí)間表，要求按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格。為此，我們會(huì )同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級價(jià)格政策。

　　問(wèn)：請問(wèn)油品質(zhì)量升級后加價(jià)標準是如何確定的？

　　答：根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，也就是說(shuō)，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價(jià)標準。

　　為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標準質(zhì)量升級加價(jià)標準，我委會(huì )同財政部和地方相關(guān)部門(mén)對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠(chǎng)的成本進(jìn)行了全面調查與審核。根據成本審核結果，考慮煉廠(chǎng)消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。

　　此前，北京、上海等地區汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時(shí)，每噸已累計分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策，上述地區汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時(shí)，每噸只需再加價(jià)50元。

　　問(wèn)：價(jià)格政策出臺后，具體將如何操作？

　　答：價(jià)格政策的操作方式是“統一公布，分散實(shí)施”，并不意味著(zhù)全國油品價(jià)格立即都會(huì )提高。按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標準過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標準過(guò)渡期至2014年底，第五階段車(chē)用汽油和柴油標準過(guò)渡期均至2017年底，其中，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市過(guò)渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級。此次國家公布統一的加價(jià)標準后，具體操作交給地方，由各地結合當地實(shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時(shí)按國家規定的加價(jià)標準出臺當地的加價(jià)政策。

　　問(wèn)：價(jià)格政策出臺后，國家將采取什么措施疏導對下游用戶(hù)的影響？

　　答：汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現行油價(jià)補貼機制對種糧農民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼；對出租車(chē)，在運價(jià)調整前，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運、出租車(chē)運價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，并可按聯(lián)動(dòng)機制及時(shí)疏導汽、柴油加價(jià)對上述行業(yè)的影響。

　　問(wèn)：價(jià)格政策出臺后，國家將采取哪些措施加強市場(chǎng)監管？

　　答：價(jià)格政策出臺的同時(shí)，國家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級改造力度，結合自身技術(shù)水平和市場(chǎng)需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進(jìn)度，確保按照汽、柴油標準升級實(shí)施時(shí)間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項目要按照第五階段質(zhì)量標準設計建設。

　　目前，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內市場(chǎng)第三、四、五階段標準的油品并存，車(chē)用柴油、普通柴油同渠道銷(xiāo)售，增加了監管難度。價(jià)格政策出臺后，各地區、各有關(guān)部門(mén)將各司其職，分工協(xié)作，加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節質(zhì)量監管力度，嚴格市場(chǎng)準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標示等違法違規行為要從嚴查處，并發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，對違法違規企業(yè)的典型案件要公開(kāi)曝光，提高企業(yè)違規成本，確保油品質(zhì)量升級效果落到實(shí)處，切實(shí)保護消費者利益。