新華網(wǎng)信息北京9月23日電  國家發(fā)改委9月23日發(fā)布通知，宣布對油品質(zhì)量升級實(shí)行加價(jià)政策，并按照“統一公布，分散實(shí)施”的原則在全國范圍內實(shí)施。分析認為，此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的快速推出，表明政府在能源改革中更傾向于采取市場(chǎng)化手段，彰顯了政府加快大氣污染治理的決心。專(zhuān)家建議，要保證油品升級的順利實(shí)施，必須加強油品質(zhì)量監管力度，嚴厲打擊違法行為，謹防出現油品“劣幣驅逐良幣”。

　　多數地區汽油每升漲幅或超0.2元 北上廣地區漲幅較小

　　國家發(fā)改委9月23日發(fā)布通知，決定在全國范圍對油品質(zhì)量升級實(shí)行加價(jià)政策。其中，車(chē)用汽柴油標準由國三升級到國四標準每噸分別加價(jià)290元和370元，由國四升級到國五標準每噸分別加價(jià)170元和160元。
　　我國大部分地區成品油目前實(shí)施國三標準，按照今年年底之前全面實(shí)施國四標準的要求，多數地區汽柴油每噸將分別提價(jià)290元和370元，折合為93號汽油和0號柴油每升分別約上漲0.2元與0.3元左右。對于北上廣等已經(jīng)實(shí)施國四標準且將升級到國五標準的地區，由于之前升級國四時(shí)已落實(shí)加價(jià)，此次上漲幅度將較低，如北京地區的汽柴油每噸僅分別上調50元，相當于北京92號汽油上調約4分錢(qián)。
　　發(fā)改委表示，此次加價(jià)的數值是根據油品質(zhì)量升級成本調查審核的結果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎上確定的。各省需結合當地油品升級進(jìn)程，適時(shí)按照加價(jià)標準實(shí)施加價(jià)。以此來(lái)看，由于國內地區性差異較大，此次加價(jià)在各地的實(shí)施時(shí)間跨度可能較長(cháng)。
　　實(shí)際上，早在今年2月份召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上就明確提出，要按照“合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的原則確定油品價(jià)格。據此來(lái)看，消費者作為污染物的最終排放者，承擔油品升級的主要成本并不令人意外。
　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成表示，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的原則，煉廠(chǎng)在煉化過(guò)程中存在污染，而消費者也在汽車(chē)排放過(guò)程中產(chǎn)生污染，油品升級的成本就應當由企業(yè)和消費者共同承擔。

　　對于此前有觀(guān)點(diǎn)認為應由政府、企業(yè)、消費者三方共同分擔成本，董秀成表示，由政府來(lái)負擔成本的理由是不充分的，政府財政大部分來(lái)源于全社會(huì )稅收，而成品油消費者多為駕車(chē)一族，用全社會(huì )的資源來(lái)補貼少數人顯然是不合情理的。
　　能源專(zhuān)家、國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也表示，在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，我國成品油消費群體都將是人口中的少數，國家負擔成本就意味著(zhù)多數人要為少數人買(mǎi)單。
　　油品價(jià)格的市場(chǎng)化已是大勢所趨。今年3月份發(fā)改委宣布成品油定價(jià)機制改革就已表明，決策層在推動(dòng)能源領(lǐng)域改革時(shí)更趨向于采用市場(chǎng)化措施。
　　即使全國大部分地區現在就按通知上調價(jià)格，對消費者的影響預計也將有限。由于國際油價(jià)連續回落，預計本周成品油價(jià)將迎來(lái)三連漲后的首次下調。根據新華社石油價(jià)格系統發(fā)布的數據顯示，9月20日一攬子原油平均價(jià)格變化率已運行至-2.63%，預計本輪計價(jià)周期末成品油價(jià)下調幅度或超過(guò)100元/噸，這將抵消掉油品升級帶來(lái)的部分漲幅。

　  大氣污染嚴重加快油品升級 柴油升級難度更大

　　數據顯示，汽車(chē)尾氣排放已成為我國大氣污染物重要來(lái)源，主要原因就在于我國油品中硫含量較高。北京市環(huán)保局的數據顯示，北京地區PM 2.5污染源構成中，汽車(chē)尾氣排放占22.2%，在所有污染來(lái)源中排在第一位，尾氣中的硫排放是大氣污染的重要來(lái)源。
　　周大地表示，當前中國城市已經(jīng)面臨嚴峻的大氣污染問(wèn)題，即使按照環(huán)保部公布的pm2.5年平均濃度限值每立方米35ug來(lái)看，仍比發(fā)達國家標準寬松很多，這其中汽車(chē)保有量的增加是重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，就是要解決這一迫在眉睫的問(wèn)題，此次加價(jià)政策的快速推出，彰顯出政府治理大氣污染的前所未有的決心。
　　在治理和防止大氣污染的背景下，我國國三和國四標準車(chē)用汽油的硫含量分別為不大于150 PPM和50 PPM，而國五標準則為不大于10 PPM，這意味著(zhù)每次升級硫排放量均將大幅度縮減。
　　由于涉及到油企、車(chē)企以及環(huán)保部門(mén)的多方博弈，加上市場(chǎng)監管力度不足，長(cháng)期以來(lái)我國油品升級進(jìn)度緩慢，進(jìn)程明顯落后于歐美國家。歐洲從2005年開(kāi)始全面實(shí)施歐四（相當于國四）排放標準，2009年起實(shí)施歐五（相當于國五）標準，同時(shí)歐六標準預計也將于2014年開(kāi)始實(shí)施。而我國從2008 年才開(kāi)始在全國范圍內實(shí)施國三標準，即使2013年底實(shí)現向國四標準全面過(guò)渡，也要落后歐洲8年之多。
　　國四油品此前一直僅在北上廣等較發(fā)達地區試點(diǎn)，對于此次全國范圍內的整體升級，有觀(guān)點(diǎn)認為，一些三四線(xiàn)城市汽車(chē)保有量還不多，部分地區油品質(zhì)量甚至還不能達到國三要求，沒(méi)有必要統一升級。周大地對此表示，按照我國目前城鎮化進(jìn)程，汽車(chē)規模的增量將很快向這些地區擴散，正需要我們未雨綢繆，早作謀劃，才能避免更多城市出現類(lèi)似北京的重污染霧霾天氣。
　　此外，與汽油相比，我國柴油標準提升的難度更大。汽車(chē)排放專(zhuān)家、北京理工大學(xué)機械與車(chē)輛學(xué)院教授葛蘊珊在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要達到更高的排放標準，柴油車(chē)必須增配尾氣后處理裝置，而這些裝置對柴油中的硫含量十分敏感，超過(guò)標準就會(huì )讓裝置快速失效。
　　葛蘊珊表示，目前柴油車(chē)在后處理方面的技術(shù)已經(jīng)成熟，但受制于柴油硫含量超標，一直無(wú)法實(shí)施，實(shí)際上是處于車(chē)等油的局面。
　　而在煉廠(chǎng)方面，柴油降硫的成本與難度也高于汽油。中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院院長(cháng)李希宏表示，由于國內催化柴油比例大，十六烷值低，需要對催化柴油進(jìn)行高壓加氫改質(zhì)才能生產(chǎn)出合格的車(chē)用柴油，難度較大。根據中石化的油品升級路線(xiàn)圖，2015年1月1日才能向社會(huì )供應符合國四標準的車(chē)用柴油，這意味著(zhù)柴油升級仍有較長(cháng)的路要走。

　  油品升級成本大增 加價(jià)提升油企積極性

　　油品升級投入是一個(gè)持續的長(cháng)期的過(guò)程。煉油企業(yè)是油品升級的主導者，由于中國目前進(jìn)口的多是含硫量高的原油，而由國三向國四全面過(guò)渡，核心就是要降硫，油品升級必然令油企煉化成本直線(xiàn)上升。董秀成表示，由于設備差異以及采用原油不同，國內煉廠(chǎng)油品升級的成本差異較大，具體成本很難精確測算。
　　李希宏表示，油品升級的價(jià)值不僅在于大氣污染物排放的減少，升級除了降低硫、氮等元素含量外，還會(huì )相應調整組成，提高燃油經(jīng)濟性。硫含量要求越低，相應的升級投入就越高。他表示，由于成品油零售價(jià)格受到管制，我國煉油行業(yè)普遍存在虧損，油品升級后煉油板塊的盈利空間將進(jìn)一步受到擠壓，從產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展角度來(lái)講，不應該把升級成本全部交給企業(yè)來(lái)承擔。
　　中石化、中石油是我國排名前兩位的成品油生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，占全國成品油總產(chǎn)量的50%以上。得益于國家成品油價(jià)格完善機制出臺，今年上半年中石化煉油板塊實(shí)現利潤2.13億元，去年同期為虧損185.01億元；中石油煉化板塊則虧損158.61億元，去年同期為虧損288.75億。盡管煉油毛利已得到提升，但煉化行業(yè)整體仍處于盈虧邊緣。此次加價(jià)將有利于油企消化升級成本投入，推動(dòng)企業(yè)加快油品升級改造進(jìn)程。
　　在合理補償企業(yè)成本的同時(shí)，預計政府也將考慮各行業(yè)消費者的承受力，陸續出臺一系列配套補貼措施。發(fā)改委在通知中稱(chēng)，將按照油價(jià)補貼機制對種糧農民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼。

　　落實(shí)效果關(guān)鍵在監管力度 需謹防油品“劣幣驅逐良幣”

　　我國地區性差異較大，油品市場(chǎng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高價(jià)后，部分地區或部分行業(yè)由于價(jià)格壓力，將傾向于選擇價(jià)格低廉的低品質(zhì)油品，可能導致油品市場(chǎng)出現“劣幣驅逐良幣”效應。
　　以地方煉廠(chǎng)扎堆的山東市場(chǎng)為例，目前山東地區民營(yíng)加油站銷(xiāo)售的地方煉廠(chǎng)93號汽油均價(jià)在8300元/噸左右，而該地區主營(yíng)煉廠(chǎng)93號汽油的均價(jià)在9300元/噸左右，價(jià)差達到近1000元/噸。而在油品升級后主營(yíng)油價(jià)普遍上漲，這一價(jià)差也將進(jìn)一步拉大。
　　BP公司研究中國油品市場(chǎng)的分析人士向記者透露，調和油等非標油占中國地方煉廠(chǎng)的大部分產(chǎn)能，強制要求這部分油品退出市場(chǎng)短期來(lái)看難以實(shí)現。在主營(yíng)煉廠(chǎng)油價(jià)普遍上調的情況下，低端油品反而更加凸顯出價(jià)格優(yōu)勢。
　　高盛認為，大部分地方煉廠(chǎng)缺乏技術(shù)能力或財力來(lái)提升生產(chǎn)高質(zhì)油品的能力，如果嚴格實(shí)施國四油品標準，地方煉廠(chǎng)在維持市場(chǎng)份額和煉油格局方面勢必將面臨挑戰。由于地方煉廠(chǎng)事關(guān)地方財政收入，在地煉扎堆的地區，油品標準提升可能將面臨更大阻力。
　　安迅思息旺成品油分析師李莉對記者表示，目前地方煉廠(chǎng)之中比較大的煉廠(chǎng)已經(jīng)對年底前的油品升級考驗做好了準備，預計將會(huì )有50%以上的產(chǎn)能可以達到國四標準。李莉表示，地方煉廠(chǎng)在市場(chǎng)供應中只發(fā)揮邊際作用，對市場(chǎng)供應的影響較小，經(jīng)過(guò)此次油品升級的考驗，無(wú)法順應市場(chǎng)的煉廠(chǎng)自然會(huì )被淘汰。
　　專(zhuān)家認為，要確保在實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的同時(shí)，讓低標、非標油品逐步退出市場(chǎng)，勢必需要加強市場(chǎng)監管力度。一方面，要加強成品油質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國標要求油品的行為；另一方面，也要鼓勵地方煉廠(chǎng)加快技術(shù)改造，推動(dòng)地煉優(yōu)勝劣汰。
　　周大地表示，目前國內對油品質(zhì)量的監管更多還是依靠大企業(yè)的品牌和信譽(yù)，像中石化這樣的企業(yè)油品質(zhì)量保障主要靠自查，還未建立起長(cháng)期有效的第三方監管機制。同時(shí)，地方保護主義盛行也令地方煉廠(chǎng)、民營(yíng)加油站的違法成本過(guò)低，在利益驅使下，大量不符合標準的調和油、非標油進(jìn)入市場(chǎng)與優(yōu)質(zhì)油品競爭。
　　李希宏認為，要真正實(shí)現油品升級的快速推進(jìn)，政府需盡快出臺相關(guān)配套措施，加大對油品監管的預算資金支持，聯(lián)合質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門(mén)的力量，開(kāi)展全國范圍內的聯(lián)合執法和突擊檢查，保障油品市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。