新華網(wǎng)信息北京9月23日電
國家發(fā)改委23日決定，采用“統一公布、分散實(shí)施”的方式對油品質(zhì)量升級實(shí)行加價(jià)政策，各地結合當地實(shí)際適時(shí)出臺當地加價(jià)政策。其中，車(chē)用汽、柴油質(zhì)量標準升級至第四階段每噸加價(jià)290元和370元，從第四階段升級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。專(zhuān)家指出，油品質(zhì)量升級加價(jià)政策體現了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有利于加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級步伐、減少汽車(chē)尾氣排放和防治霧霾天氣，并對石油公司煉油板塊產(chǎn)生重大利好，提振石油公司整體業(yè)績(jì)。
加價(jià)政策助推我國油品質(zhì)量升級步伐加快
國家發(fā)改委23日印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級加價(jià)政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實(shí)行加價(jià)政策。其中，車(chē)用汽、柴油質(zhì)量標準升級至第四階段每噸加價(jià)290元和370元，從第四階段升級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。
“按照國家統一要求，2014年1月1日起國內將全面執行國四汽油標準�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強指出，加價(jià)政策將助推我國油品質(zhì)量升級步伐加快。
據介紹，中國石油目前正在全面開(kāi)展國Ⅳ車(chē)用汽油升級改造工作，預計2013年三季度全面完成，確保2014年1月1日全國執行國Ⅳ車(chē)用汽油標準；根據2015年1月1日實(shí)施國Ⅳ車(chē)用柴油，已全面啟動(dòng)了車(chē)用柴油質(zhì)量升級工作，確保按期供油。中國石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開(kāi)始置換相當于歐五標準的汽油，其余省區（市）提前3個(gè)月開(kāi)始全面置換國四汽油。
此次油品置換完成后，我國汽油質(zhì)量標準將全面達到國四標準，與美國汽油質(zhì)量標準基本相當，油品硫含量從國三標準的小于150ppm降低至小于50ppm、降低67%。
事實(shí)上，近年來(lái)為鼓勵地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的試點(diǎn)政策，對調動(dòng)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐發(fā)揮了重要作用。
國家發(fā)改委通知指出，成品油生產(chǎn)企業(yè)要加大油品質(zhì)量升級改造力度，加快升級步伐，確保按照汽、柴油質(zhì)量標準升級實(shí)施時(shí)間如期供應合格油品，保障市場(chǎng)供應。
升級成本是個(gè)持續投入過(guò)程 加價(jià)政策體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
油品升級目前的主要成本在于煉油設備的升級改造，是一個(gè)持續投入的過(guò)程。據中國石化有關(guān)負責人介紹，由于質(zhì)量升級使得產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程復雜程度提高，不僅要增加相應配套的公用工程，而且還要必須建設投資強度十分高的制氫裝置來(lái)制備高純度的氫氣，來(lái)滿(mǎn)足產(chǎn)品降硫加氫的需要。與此同時(shí)還要對加氫過(guò)程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進(jìn)行回收，建設硫磺回收裝置來(lái)把硫化氫制成固體硫磺。
過(guò)去10年，中國石化在煉油板塊累計投入2000多億元，用10多年走完了西方國家二、三十年的油品質(zhì)量升級路。
根據安訊思息旺能源的統計，截至去年年底，中國石化旗下大型煉廠(chǎng)就已經(jīng)基本具備了生產(chǎn)國四標準汽油的能力，約占到其總煉化能力的64%左右，部分煉廠(chǎng)甚至已經(jīng)具備國五汽油生產(chǎn)能力。
中國石化有關(guān)負責人表示，今后每年還要投入300億元進(jìn)行升級改造，目的就是為社會(huì )提供更多的優(yōu)質(zhì)資源，減少環(huán)境污染。
國家發(fā)改委通知指出，油品質(zhì)量升級加價(jià)標準是按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費原則，根據油品質(zhì)量升級成本調查審核結果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎上確定的。第四、第五階段油品質(zhì)量標準在全國全面實(shí)施后，將重新進(jìn)行成本監審，必要時(shí)調整加價(jià)標準。
今年2月6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也明確要求，加快國內煉油企業(yè)升級改造，并按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當提高油品價(jià)格，體現了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責”，多用油、多排放者多負擔的原則。
中國石油大學(xué)能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震說(shuō)，石油企業(yè)需要自己消化一部分，而成本的上升涉及情況較為復雜，因為每個(gè)煉廠(chǎng)的原料、工藝等具體情況不一樣，只能算一筆大賬。同時(shí)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責”的原則，作為使用石油的消費者，自然要承擔一部分成本。
加價(jià)政策利好石油公司煉化板塊 對下游用戶(hù)影響暫不明顯
去冬以來(lái)，我國大范圍出現霧霾天氣，特別是部分城市PM2.5濃度嚴重超標，引起全社會(huì )的廣泛關(guān)注。以形勢較為嚴峻的京津冀地區為例，根據中國科學(xué)院大氣物理研究所監測數據統計，僅2013年1月京津冀地區就共計發(fā)生5次強霾污染過(guò)程。
有關(guān)數據顯示，機動(dòng)車(chē)排放影響PM2.5細顆粒物20%左右，油品質(zhì)量是影響汽車(chē)尾氣排放的重要因素。近年來(lái)，隨著(zhù)我國汽車(chē)保有量的快速增長(cháng)，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為此，加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段。
在這樣的背景下，石油公司即便在沒(méi)有“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策指引下，也需要加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級。事實(shí)上，中石油中石化為代表的石油企業(yè)過(guò)去一直在持續油品質(zhì)量升級路。自2000年開(kāi)始施行汽油無(wú)鉛化以來(lái)，中國石油根據國家及地方汽柴油質(zhì)量標準要求，投入大量資金，根據汽柴油標準執行進(jìn)度，積極開(kāi)展質(zhì)量升級改造，對新建企業(yè)提前實(shí)施質(zhì)量升級工作，滿(mǎn)足了國家和部分地區高標準汽柴油油品的供應。此次油品升級完成后，中國石化則在全國范圍內的油品升級將跨出第四大步，在北京、上海、江蘇和廣東汽油質(zhì)量升級則邁出了五大步。
林伯強指出，此次提價(jià)幅度無(wú)疑將為石油公司煉化板塊業(yè)績(jì)提供重大利好。不過(guò)，油品升級加價(jià)政策是否會(huì )對下游用戶(hù)產(chǎn)生影響也是值得關(guān)注的話(huà)題。
對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現行油價(jià)補貼機制對種糧農民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼，對出租車(chē)，在運價(jià)調整前，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運、出租車(chē)運價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，并可按聯(lián)動(dòng)機制及時(shí)疏導汽、柴油加價(jià)對上述行業(yè)的影響。