在國務(wù)院決定加快國內成品油質(zhì)量升級步伐近八個(gè)月后，爭議十年多的油品升級加價(jià)政策終于出爐。9月23日，國家發(fā)展改革委明確以“統一公布，分散實(shí)施”的方式對油品質(zhì)量升級實(shí)行加價(jià)政策。其中，車(chē)用汽、柴油質(zhì)量標準升級至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。
　　業(yè)內專(zhuān)家認為，此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策將有效提高煉油企業(yè)油品升級的積極性，在霧霾倒逼、政策利好之下，我國油品升級已進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代，從而助推大氣污染防治計劃目標早日實(shí)現。
　　2012年以來(lái)，我國很多地區連續多天出現大范圍霧霾天氣，針對治理空氣污染PM2　.5的呼聲越來(lái)越高。數據顯示，機動(dòng)車(chē)的氮氧化合物排放量占到全國1/3以上，是空氣中PM2　.5的主要載體，油品質(zhì)量問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。
　　鑒于此，國務(wù)院于今年2月6日召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議上決定加快國內成品油質(zhì)量升級步伐，提出第四階段車(chē)用汽油標準過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標準過(guò)渡期至2014年底，第五階段車(chē)用汽油和柴油標準過(guò)渡期至2017年底。9月12日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，再次明確提出加快提升燃油品質(zhì)，要求2015年年底前京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內重點(diǎn)城市全面供應國五車(chē)用汽柴油。
　　但不容忽視的是，油品升級涉及超千億的成本投入。卓創(chuàng )資訊分析師張斌告訴記者，若新上一套汽油重整裝置，預計投入高達6億元至9億元左右；而新上一套加氫裝置、S-zorb裝置預計投入達3億元。若以2012年汽油產(chǎn)量8900萬(wàn)噸估算，假設裝置全部新上，那么匹配投入或高達千億元�！斑@部分初期投入將由煉油企業(yè)全部承擔，對于他們說(shuō)的，短期成本過(guò)高，而投入回收期較長(cháng)，就成了煉廠(chǎng)動(dòng)力不足的主要原因�！�
　　對于巨大成本如何分攤問(wèn)題，國務(wù)院此前提出了合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則。為此，國家發(fā)改委根據油品質(zhì)量升級成本調查審核結果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎上確定了加價(jià)標準。其中，此前北京、上海等地區汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時(shí)，每噸已累計分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策，上述地區汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時(shí)，每噸只需再加價(jià)50元。
　　“價(jià)格政策的操作方式是‘統一公布，分散實(shí)施’，并不意味著(zhù)全國油品價(jià)格立即都會(huì )提高�！卑l(fā)改委有關(guān)負責人表示，此次國家公布統一的加價(jià)標準后，具體操作交給地方，由各地結合當地實(shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時(shí)按國家規定的加價(jià)標準出臺當地的加價(jià)政策。
　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成認為，長(cháng)期以來(lái)，我國成品油定價(jià)沒(méi)有市場(chǎng)化，缺乏一個(gè)順暢的成本轉移機制，不利于油品質(zhì)量升級。目前，定價(jià)機制已日益市場(chǎng)化，油品升級加價(jià)標準的出臺，有利于提高煉油企業(yè)升級油品質(zhì)量的積極性，加快全社會(huì )油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級。
　　“本次升級加價(jià)對煉廠(chǎng)是一個(gè)門(mén)檻，跳不過(guò)去的煉廠(chǎng)只能被淘汰；而成功升級的煉廠(chǎng)將分享加價(jià)后的紅利�！甭”娰Y訊分析報告也指出，國四油品覆蓋全國的步伐已是越來(lái)越快。
　　據了解，中國石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開(kāi)始置換相當于歐五標準的汽油，其余省區(市)提前3個(gè)月開(kāi)始全面置換國四汽油。中國石油目前正在全面開(kāi)展國Ⅳ車(chē)用汽油升級改造工作，預計2013年三季度全面完成，確保2014年1月1日全國執行國Ⅳ車(chē)用汽油標準；根據2015年1月1日實(shí)施國Ⅳ車(chē)用柴油，已全面啟動(dòng)了車(chē)用柴油質(zhì)量升級工作，確保按期供油。
　　隆眾資訊認為，雖然近期原油走跌，油價(jià)可能下調，但從長(cháng)遠來(lái)看，國內成品油價(jià)格將整體再上一個(gè)新臺階。將本次加價(jià)標準折合為升價(jià)，汽油每升上調0.21元，柴油每升上調0.31元。預計2014年之后，在升級加價(jià)的強硬支撐下，汽柴油價(jià)格將再度回歸“8元”時(shí)代。
　　對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現行油價(jià)補貼機制對種糧農民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼，對出租車(chē)在運價(jià)調整前繼續由財政給予臨時(shí)補貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運、出租車(chē)運價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，并可按聯(lián)動(dòng)機制及時(shí)疏導汽、柴油加價(jià)對上述行業(yè)的影響。