環(huán)太平洋經(jīng)濟合作協(xié)議(TPP)談判12國首席談判代表會(huì )議日前在華盛頓舉行。從會(huì )議傳出的信息來(lái)看，在10月的首腦會(huì )議上，各國代表有望宣布談判基本達成協(xié)議。不過(guò)，作為最大焦點(diǎn)的關(guān)稅談判將大幅推遲，12個(gè)談判國同意在10月17日之前將全部品種列為取消關(guān)稅的磋商對象，不過(guò)實(shí)際談判結束日期很可能推遲至明年。
　　日本首席談判代表鶴岡公二在記者發(fā)布會(huì )上強調稱(chēng)，“討論已經(jīng)接近最后階段。已為政治層面展開(kāi)討論做好準備”。鶴岡公二還表示，各方一致認為有必要在10月上旬在印度尼西亞舉行的TPP首腦會(huì )議上宣布“基本達成協(xié)議”。不過(guò)，鶴岡公二也表示，“沒(méi)有人認為關(guān)稅談判會(huì )在10月的會(huì )議上得到解決”。
　　據報道，在最近的一些會(huì )談中，新加入談判的日本一直和各國就消除和減免關(guān)稅進(jìn)行雙邊談判。但在日本視為“禁區”的大米、牛肉、豬肉等5個(gè)重要品種方面，日本至今沒(méi)有打算提出任何建議。因此，這些重要問(wèn)題將被帶到10月的會(huì )議上。
　　日本共同社9月22日援引TPP談判相關(guān)人士消息透露，日本向各國提議，協(xié)定生效后第一年將反映零關(guān)稅品種比例的貿易自由化率設定為75%。日方希望最初先設定較低的貿易自由化率，在國內做好準備后逐步開(kāi)放市場(chǎng)。日本還計劃從第二年起逐步提高自由化率，但并未表明最終將提高到何種程度。此前，在經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)方面，日本的自由化率最高達到88.4%。在關(guān)稅這一最敏感領(lǐng)域內，日本所提建議的算盤(pán)顯然十分明確。
　　不過(guò)，在這一問(wèn)題上，澳大利亞等國則與日本立場(chǎng)不一。據報道，澳大利亞、智利、新西蘭和新加坡等四國已向各國提議實(shí)施零關(guān)稅。如果日本取消5種敏感產(chǎn)品之外的全部關(guān)稅，其貿易自由化率將達到93.5%。屆時(shí)，試圖維持5種敏感產(chǎn)品關(guān)稅的日本必將面臨開(kāi)放市場(chǎng)的巨大壓力。但在這一領(lǐng)域，日本遭到國內業(yè)界的強烈反對。即便在參加談判期間，國內抗議也沒(méi)有停止過(guò)。為了在年內達成協(xié)議，澳大利亞等四國有意通過(guò)共同提案迫使后加入談判的日本接受“無(wú)例外全面取消關(guān)稅”。
　　10月上旬在印度尼西亞舉行的TPP部長(cháng)級會(huì )議將由美國主辦首腦會(huì )議。美國8月在文萊舉行的部長(cháng)級會(huì )議上曾擔任大會(huì )主席。在TPP談判中，美國的積極姿態(tài)非常突出。美國目前官方表態(tài)是在TPP提出的10月首腦會(huì )議上達成基本協(xié)議，并在12月之前結束談判。即將在明年秋季面臨中期選舉的奧巴馬政權希望將TPP作為巨大的政治成果加以宣傳，同時(shí)使其亞太戰略能得以施展。不過(guò)，這一愿望能否實(shí)現，還要看各國能作出多大讓步。由于談判越來(lái)越深入，在敏感問(wèn)題上各國利益的交叉和沖突越來(lái)越難以避免。
　　在談判參與國中，亞洲對美國的警戒感非常強烈，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的利益分歧也十分明顯。馬來(lái)西亞和越南均反對要求廢除國有企業(yè)優(yōu)惠措施的美國方案。而在知識產(chǎn)權保護強化和環(huán)境保護等談判進(jìn)展緩慢的大部分領(lǐng)域，也都形成了“美國對亞洲”的格局。比如，美國、日本和澳大利亞等發(fā)達國家希望延長(cháng)醫藥制品的專(zhuān)利保護期，而在一些發(fā)展中國家則允許較短的保護期，對此發(fā)展中國家表示擔憂(yōu)�？傮w而言，對于拒絕制度急劇變化的亞洲而言，年內結束談判沒(méi)有好處。同時(shí)，日本和美國以及亞洲各國之間在不同領(lǐng)域有著(zhù)不同立場(chǎng)，比如，在知識產(chǎn)權、國有企業(yè)和投資等領(lǐng)域，日本將攜手美國促進(jìn)各國推進(jìn)改革，然而，在削減漁業(yè)補貼的問(wèn)題上，日本則將攜手亞洲國家反對美國。
　　在這種錯綜復雜的利益關(guān)系格局中，日本媒體認為，敏感的關(guān)稅談判跨年度進(jìn)行已經(jīng)成為定局。
　　《日本新聞網(wǎng)》的報道稱(chēng)，在下個(gè)月的會(huì )議上，談判者們將有關(guān)議題分為兩部分進(jìn)行協(xié)商，一部分是難以解決的問(wèn)題，另一部分是可以通過(guò)政治努力來(lái)達成協(xié)議的問(wèn)題。其中難點(diǎn)部分包括美國和新興市場(chǎng)國家在知識產(chǎn)權、環(huán)保政策以及國有企業(yè)等問(wèn)題方面的爭議。
　　可以預計，TPP談判各國將在10月之后全面啟動(dòng)在何種品目中取消關(guān)稅的具體談判。關(guān)稅領(lǐng)域將首先舉行雙邊談判，然后整體加以討論，這一過(guò)程將較為耗時(shí)。而且，據消息人士透露，談判還可能上交到準備參加APEC巴厘會(huì )議的各國首腦們，此外，有半數章節的條款還沒(méi)有涉及。不過(guò)有分析認為，下個(gè)月的談判將有可能為敏感問(wèn)題的談判設定一個(gè)時(shí)間表。
　　未來(lái)，在談判將迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)刻的背景下，美國和亞洲能在多大程度上相互做出讓步可能將決定談判整體速度。