9月22日，中國人民大學(xué)發(fā)布《中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢報告(2013年第三季度)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)并舉行了中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇，在產(chǎn)業(yè)結構調整的配套政策方面，人大研究生院副院長(cháng)劉鳳良建議，盡快征收房產(chǎn)稅可以成為政府增加財政收入的一個(gè)選擇，而分階段征收環(huán)境稅則可能起到調整重工業(yè)化造成的環(huán)境污染的作用。
《報告》中提到，如果將地方政府的職能定位于城鎮化，那么最為合適的稅收就是房地產(chǎn)稅。由于一個(gè)地區的房?jì)r(jià)會(huì )顯著(zhù)受到當地公共服務(wù)水平的影響，為了獲得更多的稅收，地方政府會(huì )提供更好的公共服務(wù)，導致良性循環(huán)。
劉鳳良表示，除此之外，要素價(jià)格的改革勢在必行，只有要素價(jià)格反映了要素的邊際的貢獻，才可能真正促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)升級。
服務(wù)業(yè)結構與需求不匹配
劉鳳良認為，中國總體的產(chǎn)業(yè)結構呈現出良好的經(jīng)濟態(tài)勢，但許多問(wèn)題仍然存在。
資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國的第二產(chǎn)業(yè)保持了最大產(chǎn)業(yè)的地位，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升。但目前，在第一產(chǎn)業(yè)中，農業(yè)的基礎地位并不牢固，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過(guò)大，也導致了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題。
劉鳳良也指出，從內部結構來(lái)看，中國目前的產(chǎn)業(yè)結構中，重工業(yè)化比重過(guò)高，造成能源資源消費也較高，環(huán)境污染嚴重，以2009年為例，中國的單位GDP能耗在7以上，而世界的平均水平僅為2.9。
而從結構內部表現來(lái)看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資過(guò)快導致產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但令人困惑的是，不僅是傳統產(chǎn)業(yè)，某些新興的產(chǎn)業(yè)，甚至包括政府扶植的一些產(chǎn)業(yè)，也出現了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中國目前存在著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙雙的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
根據《報告》，資本深化是重工業(yè)比重較高的一個(gè)重要成因，而在目前，資本深化的動(dòng)力已經(jīng)從出口拉動(dòng)轉向城鎮化驅動(dòng)，這雖然促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但卻在一定程度上導致了重工業(yè)化和產(chǎn)能過(guò)剩。
在第三產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)的內部結構并不合理，主要體現在兩個(gè)方面，一是公共服務(wù)類(lèi)占比較低，二是與供應鏈管理、現代物流等相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比偏低。此外，地區產(chǎn)業(yè)結構趨同性日益突出。
《報告》中提出，中國服務(wù)業(yè)內部結構與經(jīng)濟發(fā)展的需要不相匹配，帶有公共服務(wù)性質(zhì)的消費性服務(wù)業(yè)，如醫療、教育等發(fā)展不足，且直接提升產(chǎn)品增加值的生產(chǎn)性服務(wù)占比較低。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力受限，并制約了產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)效應的發(fā)揮。
政策建議
根據《報告》，須從產(chǎn)業(yè)結構的生成機制和外部環(huán)境兩個(gè)方面尋找中國產(chǎn)業(yè)結構特征及問(wèn)題的內生驅動(dòng)和扭曲因素，以實(shí)現二者的兼容才是合理確定中國產(chǎn)業(yè)結構調整基礎與政策取向的關(guān)鍵所在。
劉鳳良談到，產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題，一方面和收入有關(guān)，另一方面則來(lái)源于外需的增加。此外，中國當前產(chǎn)能過(guò)剩有周期性和政策限制雙重疊加的原因，單純的區位優(yōu)勢決定著(zhù)我國的產(chǎn)業(yè)空間分布，土地、勞動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新等其他成本和技術(shù)差異在產(chǎn)業(yè)空間梯度轉移中作用不大。
在中國目前產(chǎn)業(yè)結構形成的過(guò)程中，一些相關(guān)要素起到了較為重要的作用，首先是價(jià)格，比如目前的土地價(jià)格、能源價(jià)格都存在著(zhù)相當程度的扭曲，而金融部門(mén)、地方政府行為、周期性政策與產(chǎn)業(yè)政策的不協(xié)調、產(chǎn)業(yè)政策本身設計不協(xié)調等要素的扭曲，干擾了資源的自然流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的良性變遷。
對此，《報告》中提出，必須調整央地資源，盡快開(kāi)征作為地方稅種的房地產(chǎn)稅。此外，需要分階段開(kāi)征作為全國稅種的環(huán)境稅，緩解環(huán)境污染嚴重、治理難的問(wèn)題。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康對此表示贊同，他認為，推動(dòng)以要素市場(chǎng)化改革為核心的體制改革，是一個(gè)值得肯定的核心觀(guān)點(diǎn)，應盡快推進(jìn)煤電等資源要素市場(chǎng)化改革。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，《報告》建議，產(chǎn)業(yè)政策要注意發(fā)揮市場(chǎng)的活力，轉向市場(chǎng)調控模式。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)政策必須專(zhuān)注技術(shù)進(jìn)步，而不是特定的產(chǎn)業(yè)，由行業(yè)扶持轉向對高技術(shù)和新產(chǎn)品的扶持，并降低對數量型限購工具的依賴(lài)，轉向運用收費等方式來(lái)進(jìn)行價(jià)格調節。
中國社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)裴長(cháng)洪認為，產(chǎn)業(yè)結構的調整，除了說(shuō)要進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)外，實(shí)際上還應當加上一句話(huà)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都需要提高經(jīng)濟效率，在此前題下，讓資源配置依據市場(chǎng)的規律去選擇流向。
劉鳳良則認為，當務(wù)之急是要調整中央和地方政府之間的責權利的關(guān)系，從事權的角度來(lái)看，或許政府應該更多地把轉移的目標放在市場(chǎng)的失靈方面，中央政府更多地應關(guān)注地區之間共同出現的市場(chǎng)失靈。