上海自貿區掛牌進(jìn)入倒計時(shí)�！督�(jīng)濟參考報》記者24日從權威渠道了解到，上海自貿區擬定于9月29日掛牌。而在掛牌當日，將有首批約32項細則出爐，另外，在2013年年底之前，還將有20多項細則陸續出臺。而在掛牌當日首批出爐的數項政策中，將并不涉及市場(chǎng)高度關(guān)注的金融創(chuàng )新具體內容。
　　雖然自貿區只是一片面積為28.78平方公里的區域，但伴隨著(zhù)8月底中國(上海)自由貿易試驗區正式獲批，區內可能出臺的各項先行先試政策時(shí)刻都牽動(dòng)著(zhù)市場(chǎng)敏感的神經(jīng)。實(shí)際上，與傳統的自由貿易區相比，上海自貿區的意義顯然不僅僅在貿易領(lǐng)域，而是更多肩負了在其他重要領(lǐng)域的改革、創(chuàng )新和政策試驗的職能。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)24日在公開(kāi)場(chǎng)合就表示，上海自貿區的試驗主要圍繞三方面開(kāi)展，一是要轉變政府職能，探索推動(dòng)行政審批的改革；二是要推動(dòng)服務(wù)業(yè)的擴大開(kāi)放；三是在創(chuàng )新投資管理模式方面作出探索�！耙虼松虾Ｗ再Q區不是有多少優(yōu)惠政策的概念�！鄙虻り�(yáng)表示。而據記者了解，此前市場(chǎng)熱傳的針對某些企業(yè)15%的稅收減免政策并未列入最終的自貿區總體方案中。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者多方采訪(fǎng)獲悉，涉及投資管理體制創(chuàng )新的內容將列入首批公布的細則。例如，上海自貿區將在全國率先探索外資“負面清單”的管理模式，即在試驗區內對外商投資試行準入前國民待遇，同時(shí)制訂試驗區內外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理�！澳壳啊�負面清單’里含什么內容、單子有多長(cháng)，還未公布。從國外的做法和經(jīng)驗看，一般是影響到國家安全等重大國計民生的部門(mén)，才會(huì )放入‘負面清單’”。復旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“在初試階段，由于經(jīng)驗不足，‘負面清單’可能長(cháng)一些，但希望這張清單是越來(lái)越短，是能及時(shí)調整的�！�
　　不過(guò)，更為市場(chǎng)關(guān)注的金融領(lǐng)域的政策可能將缺席首批細則。
　　據記者了解，在《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(草案)中，對深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新的表述內容涉及到了“加快金融制度創(chuàng )新，在實(shí)驗區內對資本項目可兌換、金融市場(chǎng)的利率市場(chǎng)化和人民幣跨境使用方面先行先試；增強金融服務(wù)功能，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機構全面開(kāi)放，允許在區內建立面向國際的交易和服務(wù)平臺，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易，支持開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)”等。不過(guò)，總體方案只是一個(gè)藍圖式框架，具體的金融政策尚待相關(guān)監管部門(mén)一項一項的批準。
　　在自貿區內積極探索金融改革路線(xiàn)得到了業(yè)內人士的認可。國際金融問(wèn)題專(zhuān)家趙慶明表示，自貿區的主要特征是“境內關(guān)外”，“關(guān)外”就是指海關(guān)管理之外，一般是在國境內劃出的特殊封閉區域，在區域內以及區內與境外實(shí)行自由貿易，不征收關(guān)稅，但與境內則采取完全隔離。既然是“關(guān)外”，也完全可以從事“離岸金融”，因此，自貿區可以采取“保稅區+離岸金融中心”的做法，既賦予自貿區新的業(yè)務(wù)范疇，也可以試水人民幣利率市場(chǎng)化、資本項目可兌換等，為未來(lái)中國的金融改革探索可行之路。分析認為，未來(lái)上海將有機會(huì )成為一個(gè)類(lèi)似于香港的另一個(gè)離岸人民幣市場(chǎng)�！跋啾认愀�、新加坡、倫敦等人民幣離岸中心，在我國自貿區內的人民幣離岸業(yè)務(wù)更有利于我國監管部門(mén)的監控和管理，更能為我們提供有價(jià)值的經(jīng)驗�！壁w慶明說(shuō)。
　　對外經(jīng)貿大學(xué)金融學(xué)院院長(cháng)丁志杰則表示，金融領(lǐng)域很多的改革機會(huì )條件已經(jīng)成熟，但由于各種各樣的原因很難推開(kāi)，在自貿區，通過(guò)這樣的先行先試，再在全國鋪開(kāi)，能起到制度建設的引領(lǐng)作用。
　　據記者了解，在金融開(kāi)放的尺度上，不同的監管部門(mén)之間仍存在爭議。業(yè)內人士也指出，由于金融領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，初期，金融開(kāi)放的步子不會(huì )太大。由于實(shí)物貿易是有形的、易于管理，而服務(wù)與資金流動(dòng)是無(wú)形的，如何做到區內區外既有隔離又有一定通道成為改革的難點(diǎn)。
　　發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟綜合室主任王海峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，金融開(kāi)放的具體細則可能很難在上�！捌祁}”，一方面這需要全國的政策配套和統籌，另一方面，從上海的角度考慮，哪些領(lǐng)域可以開(kāi)放，開(kāi)放之后到底能得到什么利益，這是兩難的問(wèn)題。因為金融業(yè)不同于制造業(yè)，制造業(yè)在當地設廠(chǎng)然后按照周期進(jìn)行生產(chǎn)，而金融具有輻射性和集聚性強的特點(diǎn)，一旦在上海鋪開(kāi)，就像水一樣，會(huì )迅速流向周邊，很難讓一個(gè)地區獨享收益。
　　“所以說(shuō)，很有可能，在上海推出細則之后，不出一兩年就在沿海城市甚至全國推開(kāi)了�！痹谕鹾７蹇磥�(lái)，對上海自貿區金融細則的觀(guān)察，不是僅停留在上海獲益的角度，而更多是要通過(guò)這個(gè)窗口，看到下一步在全國將推進(jìn)的改革路徑和方向。
　　“上海自貿區是在開(kāi)放中給上海提升影響力的機會(huì )，更是給全國一個(gè)改革的機會(huì )。和之前深圳特區那種點(diǎn)的實(shí)驗已經(jīng)完全不同，現在更多是對中央決策的考驗�！蓖鹾７逭f(shuō)。