《經(jīng)濟參考報》記者從天津市26日召開(kāi)的“深化濱海新區管理體制改革動(dòng)員大會(huì )”上獲悉，天津市決定撤銷(xiāo)塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區的工委和管委會(huì )，由濱海新區直管街鎮。此輪行政體制改革僅涉及到的廳局級干部就有51人之多。
專(zhuān)家表示，此舉標志著(zhù)，作為國家綜合配套改革實(shí)驗區，濱海新區率先開(kāi)始減少行政層級，探索“省直管縣”行政管理模式，正式開(kāi)啟行政管理體制改革大幕，此輪改革的規模在中國其它地區是前所未有的。
在26日上午的會(huì )議上，天津市委組織部部長(cháng)尹德明宣布，天津市撤銷(xiāo)了塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區的工委和管委會(huì )，由濱海新區區委、區政府統一領(lǐng)導各個(gè)街鎮的工作。為此，濱海新區將分別設置街鎮工作委員會(huì )、街鎮委員會(huì )，兩委員會(huì )今后合署辦公，協(xié)調指導街鎮工作。
據悉，濱海新區此次改革主要有五個(gè)方面：撤銷(xiāo)塘、漢、大三個(gè)城區，提升街道，功能區整合，優(yōu)化行政審批體制，修訂濱海新區條例，其中前三項工作在大會(huì )后馬上實(shí)施。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，此次行政管理體制改革僅涉及到的廳局級干部就有51人之多。原塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區的工委、管委會(huì )撤銷(xiāo)后，領(lǐng)導干部原有職務(wù)全部免除，天津市對三區51名局級干部分別作了妥善安排。其中，擔任濱海新區區級領(lǐng)導有10人，此外部分干部交流到天津市或其他區縣任職，部分干部享受正局級非領(lǐng)導職務(wù)或保留局級待遇臨近退休。
“濱海新區此次改革對中國其他省市深化改革也具有重要的借鑒意義”，國家發(fā)改委國土與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)肖金成說(shuō)，濱海新區新一輪行政體制改革涉及部門(mén)之廣、人員之多、利益之復雜、規模之大，在中國其他地區是前所未有的。
業(yè)內專(zhuān)家表示，在行政級別上，濱海新區是副省級市，撤銷(xiāo)的三個(gè)區都是正廳級，因此天津此次改革可以視作是對行政管理體制上“省直管縣”模式的探索。事實(shí)上，“省直管縣”這一概念在我國已存在多年，不過(guò)更多是財政意義而非行政構架，旨在提高財政資金使用效率，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止層層揩油，便于縣里組織經(jīng)濟活動(dòng)。比如說(shuō)，目前東北三省特別是吉林省，幾乎全部實(shí)行了財政“省直管縣”，而在行政機構上，依然保留市一級。
專(zhuān)家稱(chēng)，行政體制是經(jīng)濟發(fā)展的制度支撐，濱海新區的行政體制改革，將釋放更多經(jīng)濟發(fā)展活力，同時(shí)也為今后新區在金融中心建設等經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng )新“鋪路”。
“這對濱海新區今后的發(fā)展是一個(gè)重大利好，不亞于自貿區這樣的政策落地，甚至效果更好，”南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)周立群說(shuō)，“上海是自上而下的政策刺激，而濱海新區此次改革則是注重修煉內功，通過(guò)改革，解決傳統體制對經(jīng)濟活力的束縛。從長(cháng)遠看，對該區域內生吸引力的構建更強”。
據了解，天津于2009年開(kāi)始了第一輪行政管理體制改革，建立濱海新區行政區并組建了區委、區政府的派出機構，其中就包括組建塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區的工委和管委會(huì )。
“2009年的行政管理體制改革解決了整合三區資源、功能區重點(diǎn)突破的問(wèn)題，適應了濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期的要求，保證了重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域的開(kāi)發(fā)建設。但隨著(zhù)形勢的變化，問(wèn)題越來(lái)越突出�！敝芰⑷赫f(shuō)，最突出的表現是部分功能區的“單極”突破與新區的全面、均衡、協(xié)調、可持續發(fā)展目標形成了矛盾。
據介紹，濱海新區過(guò)去的發(fā)展目標是做大經(jīng)濟總量和提升速度，如今隨著(zhù)主要產(chǎn)業(yè)的逐步成熟和做大，新區需要進(jìn)一步協(xié)調各支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、各個(gè)功能區之間的關(guān)系，以及經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境、民生、服務(wù)業(yè)的關(guān)系，而原有的行政體制改革并不徹底，仍有一些尚未理清的問(wèn)題，如天津開(kāi)發(fā)區等功能區仍未改變天津市政府派出機構的身份，塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區的管委會(huì )某種程度上仍是濱海新區的二級政府，各個(gè)功能區承擔的功能是分立的，顯然難以實(shí)現資源的優(yōu)化配置，加上原有的行政體制架構在發(fā)展過(guò)程中效率逐漸降低，“必須注入新動(dòng)力，不改不行�！敝芰⑷赫f(shuō)。
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行政體制條塊分割矛盾諸多
首輪行政體制改革仍未徹底
�。玻埃埃赌辏翟�，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出濱海新區的功能定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為中國北方對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區。
但濱海新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放與深圳和浦東不同，這個(gè)區域不是“白紙畫(huà)畫(huà)、平地起樓”，而是整體開(kāi)發(fā)。深圳與浦東的體制相對“單純”，濱海新區行政管理體制則更為復雜。起初濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區３個(gè)正廳局級行政區，天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港保稅區、天津港區３個(gè)功能區，以及東麗區、津南區的部分區域，近年來(lái)，功能區更是拓展為９個(gè)。２２７０平方公里面積內，“大區”套“小”區，“區”中有“區”。
多位專(zhuān)家表示，隨著(zhù)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的逐步推進(jìn)，行政體制條塊分割產(chǎn)生了諸多矛盾。首先是規劃難以統一實(shí)施，塘沽區、漢沽區、大港區總體規劃由天津市審批，控制性詳規由各區自行審批，項目和土地按權限分別由市主管部門(mén)和各區審批，缺乏與新區整體規劃的銜接。其次是產(chǎn)業(yè)集聚效應難以實(shí)現，功能區與行政區的職能分工交叉，各區域相互獨立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重復建設和產(chǎn)業(yè)雷同。再次是各功能區、行政區的經(jīng)濟政策和審批權限不統一，招商引資無(wú)序競爭。功能區擁有財力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素；行政區擁有土地資源，但缺乏財力支撐，造成土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，影響整體競爭力。
天津把濱海新區管理體制改革作為頭等要務(wù)。２００９年１０月２１日，國務(wù)院批復了天津市報送的《關(guān)于調整天津市部分行政區劃的請示》，濱海新區首輪行政管理體制改革拉開(kāi)帷幕。
天津市副市長(cháng)、濱海新區區長(cháng)宗國英說(shuō)，２００９年啟動(dòng)的濱海新區管理體制改革達到了三方面效果，一是構建了精簡(jiǎn)高效的管理機構。撤銷(xiāo)了濱海新區工委、管委會(huì )，撤銷(xiāo)了塘沽、漢沽、大港行政區，建立濱海新區行政區，區委設立６個(gè)機構，政府機關(guān)只有１９個(gè)職能部門(mén)，完全是一種大部制體制，相應的領(lǐng)導職數和行政編制也大幅減少。二是組建了兩類(lèi)區委、區政府的派出機構。一類(lèi)是城區管理機構，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區的工委和管委會(huì )，主要行使社會(huì )管理職能，保留經(jīng)濟管理職能；另一類(lèi)是功能區管理機構，成立九個(gè)功能區黨組和管委會(huì )，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。形成了整體推進(jìn)、重點(diǎn)聚焦、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。三是探索了“新區的事在新區辦”的運行機制。
第一次行政管理體制改革，為濱海新區帶來(lái)了第一次騰飛，新區過(guò)去３年在管理體制、金融、涉外經(jīng)濟、土地等關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，地區生產(chǎn)總值從２０１０年的５０３０億元，到２０１１年的６２０６．８７億元，再到２０１２年的７２０５億元，年均增速保持在２０％以上，連續３年跨越一個(gè)千億臺階，以五分之一面積的土地占據天津全市生產(chǎn)總值的半壁江山。
但今年２月２５日，在天津市進(jìn)一步推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放動(dòng)員大會(huì )上，中共中央政治局委員、天津市市委書(shū)記孫春蘭分析了濱海新區開(kāi)發(fā)面臨的新的階段性特征：
一是面臨著(zhù)做大總量和提高質(zhì)量的雙重任務(wù)、雙重壓力；二是國內外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，經(jīng)濟低迷成為全球的新常態(tài)，市場(chǎng)需求成為全球競爭最稀缺的資源，新區能否形成新的增長(cháng)動(dòng)力，對實(shí)現更長(cháng)時(shí)間、更好質(zhì)量的發(fā)展至關(guān)重要；三是生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生重大變化，土地、勞動(dòng)力成本不可逆轉地上升，原有的競爭優(yōu)勢逐漸減弱；四是資源環(huán)境約束強化，新區節能減排的壓力越來(lái)越大；五是新一輪產(chǎn)業(yè)由沿海向內地轉移趨勢明顯，政策呈現趨同化，區域之間的競爭更加激烈；六是新區與中央要求相比自身存在不少差距，綜合實(shí)力還不夠強，創(chuàng )新力度還不夠大，一些矛盾和問(wèn)題亟待解決。
孫春蘭指出，濱海新區要實(shí)現更大的發(fā)展，根本出路在改革。不改革，就沒(méi)有動(dòng)力、活力，就不能發(fā)展、不能前進(jìn)。
多位專(zhuān)家均認為，在中國步入改革深水區、深層次體制矛盾日益凸顯的形勢下，濱海新區必須通過(guò)體制和機制創(chuàng )新，以獲得持續性的整體發(fā)展優(yōu)勢。其中尤以行政管理體制改革為重。這一改革快速推進(jìn)，濱海新區其他改革將有望擺脫體制束縛迅速跟進(jìn)，釋放巨大的潛能。
國家發(fā)改委國土與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)肖金成說(shuō)，濱海新區２００９年的行政管理體制改革目標明確，即塘沽、漢沽、大港三區行政一體化，三個(gè)行政區成了城區工委管委會(huì )，但人員還是保留了原來(lái)的體系，編制、職務(wù)等沒(méi)有減少，各區的工資待遇也沒(méi)有拉平�！案母飳�(shí)際上是走了半步，沒(méi)有根本性的體制變革”。
專(zhuān)家認為，新一輪改革改革是真正的區域行政一體化。如塘沽是濱海新區的政治中心、文化中心，集聚了很多要素，實(shí)力很雄厚，而大港以重化工業(yè)為主，干部待遇、財政支出很寬裕，漢沽則以生態(tài)、漁業(yè)、旅游為主，很多項目不僅不能落地，原來(lái)的項目還要搬遷，財政收入受到極大影響，干部待遇很低。這就形成了悖論，搞工業(yè)的待遇就好，極不平等。如今為濱海新區工作的工作人員待遇有望拉平，老百姓的民生支出也拉平，有利于真正形成濱海新區的人氣和文化。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)劉剛說(shuō)，此次改革有利于濱海新區產(chǎn)業(yè)、基礎建設等整體規劃的一體化、管理的一體化。濱海新區面積很大，有生態(tài)區、工業(yè)區、農業(yè)區，必須有統一的規劃、行政的一體化才能實(shí)現。