近日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所與中誠信在京聯(lián)合發(fā)布《中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢報告(2013年第三季度)》。報告指出，調整產(chǎn)業(yè)結構，政府應以市場(chǎng)導向為原則設計改革思路。
　　報告認為，以土地和能源等要素價(jià)格扭曲為代表的激勵扭曲因素導致了錯誤的市場(chǎng)信號，加劇了我國產(chǎn)業(yè)體系中的結構性矛盾。金融數量型調控模式有利于國有企業(yè)和重工業(yè)行業(yè)等抵押品充裕的企業(yè)和部門(mén)，阻礙了資源在行業(yè)間的轉移，放大了產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)了過(guò)度重工業(yè)化。在分稅制和晉升考核制度的激勵下，地方政府進(jìn)一步放大對要素市場(chǎng)的扭曲，導致了“資本深化過(guò)度”與“重工業(yè)化偏離本地資源稟賦”等現象的發(fā)生。以大規模刺激計劃為主、短期保增長(cháng)為導向的政府干預行為，加之產(chǎn)業(yè)政策設計不當，使得現階段產(chǎn)能過(guò)剩更加趨于復雜化。
　　報告執筆人、人大研究生院副院長(cháng)劉鳳良表示，產(chǎn)業(yè)結構調整需要在一國的資源稟賦和特定國際環(huán)境的約束下進(jìn)行。政府應致力于在長(cháng)期與短期、供給與需求、經(jīng)濟與社會(huì )之間尋求平衡，以階段約束、市場(chǎng)導向為原則設計改革思路，最大限度地減少扭曲，全面開(kāi)啟市場(chǎng)內生驅動(dòng)與激勵相容的結構調整。
　　劉鳳良認為，現階段則應該通過(guò)穩定投資實(shí)現穩定增長(cháng)，并通過(guò)收入分配制度改革增加消費。在市場(chǎng)供給方面，應進(jìn)一步挖掘內生技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。他建議，當前政府應該在如下政策上著(zhù)力：
　　第一，財政政策上應該更為重視對于中央和地方政府財政職能和稅源的調整。中央政府應上收地方政府對食品藥品安全、養老保險、司法體系和環(huán)境保護等國家層面事務(wù)的管理權；地方政府應主要關(guān)注當地的城鎮化建設、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。另外，應盡快開(kāi)征作為地方稅種的房地產(chǎn)稅，并分階段開(kāi)征作為全國稅種的環(huán)境稅。
　　第二，貨幣金融政策應下力氣推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設，拓寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域路徑；進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，從根本上改革數量型調控模式。
　　第三，投資政策上應進(jìn)一步推動(dòng)體制改革，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的投資主體作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。
　　第四，產(chǎn)業(yè)政策回歸本源，由行業(yè)扶持轉向對高技術(shù)和新產(chǎn)品的扶持，并降低對數量型限購工具的依賴(lài)，轉向運用收費等方式來(lái)進(jìn)行價(jià)格調節。