近日，江蘇省財政廳、國土資源廳等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核定土地儲備融資規模有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。從10月1日起，江蘇省91家土地儲備機構向金融機構申請融資應出示融資規�？刂瓶�，并在核定的年度可融資規模內融資，不得超規模融資。且所獲融資必須用于收儲本身，專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理、嚴格監管，不得用于城市建設以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項目。
　　在土地管理制度改革呼聲日高的今天，此舉頗具指向性意義�？梢灶A期，未來(lái)土地利用指標管理將更趨嚴格，在防止土地粗放利用的同時(shí)，有效控制土地融資引發(fā)的地方債務(wù)風(fēng)險。
　　相關(guān)數據顯示，在我國東部城市建設資金構成中，土地出讓收入約占30%，土地抵押融資約占60%。中西部地區的城市建設資金，土地出讓收入約占20%，土地抵押融資約占70%。由此可見(jiàn)，不僅僅地方政府賣(mài)地收入是地方建設的重要來(lái)源，而且以透支土地未來(lái)收益的土地融資方式在地方財政、支出中占據重要位置。特別是在當前廣受詬病的“土地儲備+融資平臺+打捆貸款”的土地金融中，更是讓地方政府繞開(kāi)了現行體制與政策的障礙，借助融資平臺，使地方債務(wù)擴張到令人擔憂(yōu)的地步。
　　地方財政對于土地的過(guò)度依賴(lài)可能導致的一個(gè)直接后果是，地方政府債務(wù)風(fēng)險與房?jì)r(jià)的綁定，可能增加房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的難度。同時(shí)，很多城市土地收儲規模過(guò)大，超過(guò)了國土資源部限定的指標，不能實(shí)現土地的節約集約利用。另一方面，超出本地財政償付能力的土地收儲，也使得地方債務(wù)風(fēng)險和償債壓力加大。
　　從8月開(kāi)始，審計署開(kāi)展了全國范圍內的地方債務(wù)審計，預計相關(guān)數據10月便可出爐。此前已有相關(guān)部委的負責人表示，審計結果可能顯示地方政府債務(wù)規模小幅增加。在此背景之下，使失控的“土地金融”和地方債務(wù)更為規范，便成了當務(wù)之急。特別是在當前新型城鎮化的大背景下，更應對土地利用嚴加管理，防止城鎮化中的土地利用粗放化。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還應健全地方財政體系，從機制上保證地方債更加可控；建立融資的長(cháng)效機制，使地方政府財權和事權相匹配。