今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委在全國范圍內組織開(kāi)展了旅游行業(yè)價(jià)格行為專(zhuān)項檢查。國家發(fā)展改革委價(jià)格監督檢查與反壟斷局會(huì )同海南、云南等旅游熱點(diǎn)地區價(jià)格主管部門(mén)查處了一批旅游購物店、旅游賓館、旅行社締結業(yè)內價(jià)格同盟，旅游購物店實(shí)施價(jià)格欺詐，旅行社實(shí)施低價(jià)傾銷(xiāo)(零負團費)和不履行價(jià)格承諾等典型案件，并已責成海南省物價(jià)局、云南省發(fā)改委依法對查實(shí)的39家涉案旅游業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行了處罰，共計罰款1800多萬(wàn)元。有關(guān)案件公布如下：

　　一、旅游購物店先虛高標價(jià)，再虛假優(yōu)惠打折

　　水晶、螺旋藻分別是海南三亞、云南麗江旅游購物的特色產(chǎn)品。調查發(fā)現，接待旅游團隊購物的水晶店、螺旋藻店普遍存在先虛高標價(jià)、再虛假優(yōu)惠打折的違法行為，絕大部分水晶、螺旋藻標示售價(jià)都在購進(jìn)成本價(jià)的10倍以上，有的水晶達到幾十倍甚至上百倍。如2013年2月中旬，三亞帝佳貿易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購物店)銷(xiāo)售商品編碼為11370998的發(fā)晶吊牌(金鈦晶)，購進(jìn)成本價(jià)為713元，標示售價(jià)為13950元，標價(jià)為購進(jìn)成本價(jià)的19倍(不考慮經(jīng)營(yíng)費用)，實(shí)際成交價(jià)在標價(jià)基礎上打8.5折，即11860元。三亞中御水晶有限公司(中御水晶購物店)銷(xiāo)售商品編碼為A8000005的“黑曜石手鏈”，購進(jìn)成本價(jià)為5元，標示售價(jià)為470元，標價(jià)為購進(jìn)成本價(jià)的94倍(不考慮經(jīng)營(yíng)費用)，實(shí)際成交價(jià)在標價(jià)基礎上打8.5折，即400元。
　　麗江市面向旅游團隊的螺旋藻購物店，如麗江康諾生物開(kāi)發(fā)有限公司、麗江永程生物科技開(kāi)發(fā)有限公司、麗江康益生物產(chǎn)品商貿有限公司等，銷(xiāo)售每袋(桶)500克/600克的螺旋藻，購進(jìn)成本價(jià)約為35-45元，標示售價(jià)為388-408元，標價(jià)為購進(jìn)成本價(jià)的10倍左右(不考慮經(jīng)營(yíng)費用)，實(shí)際成交價(jià)通常在標價(jià)基礎上打7.5-8折，約290－320元。
　　經(jīng)查，這些水晶、螺旋藻購物店對旅游團隊客戶(hù)長(cháng)期開(kāi)展打折促銷(xiāo)活動(dòng)，但標示售價(jià)在該交易場(chǎng)所幾乎未成交過(guò)，也無(wú)法提供按標價(jià)成交的交易記錄，這類(lèi)行為違反了《價(jià)格法》第十四條的相關(guān)規定，屬于虛構原價(jià)、虛假優(yōu)惠打折的價(jià)格欺詐行為。根據《價(jià)格法》的相關(guān)規定，海南省物價(jià)局、云南省發(fā)改委已依法分別對相關(guān)購物店的價(jià)格欺詐行為，各處以30萬(wàn)元的罰款。

　　二、旅游購物店締結價(jià)格同盟，統一價(jià)格變動(dòng)幅度

　　調查發(fā)現，絕大多數到三亞的旅游團隊都會(huì )被安排到水晶店購物，由于受接待旅游團隊需要大型停車(chē)場(chǎng)、旅游購物店市場(chǎng)準入受限(定點(diǎn))等因素限制，三亞市針對旅游團隊的4家大型水晶購物店(其中中御水晶購物店于2012年11月初進(jìn)入)形成了一個(gè)獨立的相關(guān)市場(chǎng)。經(jīng)查，為避免同行激烈競爭，2012年5月，三亞鉑萊晶工藝品有限公司(海石水晶購物店)主動(dòng)提出與另外2家水晶購物店三亞帝佳貿易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購物店)、三亞億佳哈斯理水晶有限責任公司(昌源水晶購物店)簽訂協(xié)議，并多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )，協(xié)商水晶價(jià)格、傭金標準、市場(chǎng)份額等內容，并就具體操作細節達成一致意見(jiàn)。
　　2012年6月，三家水晶購物店簽訂了《海南水晶行業(yè)自律公約》等協(xié)議，約定了統一返傭比例、統一調價(jià)幅度，特別是約定了統一分配收入機制，即三家水晶店每月從各自營(yíng)業(yè)額中提取21%匯總，再按三家的市場(chǎng)份額(帝佳35.5%、昌源33%、海石31.5%)進(jìn)行收入再分配；同時(shí)明確建立一個(gè)共管銀行賬戶(hù)，各存入300萬(wàn)元保證金，以作為違反上述約定的罰金。2012年6月底7月初，三家水晶店開(kāi)始執行自律公約，開(kāi)立了共管銀行賬戶(hù)，各存入保證金300萬(wàn)元；制作了產(chǎn)品價(jià)格目錄表，提供給另外2家用于相互監督；每日統計銷(xiāo)售收入，各自提取營(yíng)業(yè)額21%的現金匯總后，按照各自市場(chǎng)份額進(jìn)行收入再分配。該行為違反了《反壟斷法》第十三條的有關(guān)規定，屬于達成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為，嚴重限制了水晶購物店之間的價(jià)格競爭，特別是實(shí)施收入再分配模式導致劃分市場(chǎng)的問(wèn)題，遏制了水晶店的競爭活力。
　　根據《反壟斷法》第四十六條等相關(guān)規定，海南省物價(jià)局區分各水晶購物店的違法情節、配合程度等，依法分別予以了處理：(一)海石水晶購物店，對其轉移、隱匿、銷(xiāo)毀財務(wù)數據、證據，不按規定提供價(jià)格執法所需相關(guān)材料的行為依法處以9.9萬(wàn)元的罰款，對其發(fā)起達成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷(xiāo)售額之4%的罰款，計360萬(wàn)元；(二)昌源水晶購物店，對其轉移、隱匿、銷(xiāo)毀財務(wù)數據、證據，不按規定提供價(jià)格執法所需相關(guān)材料的行為依法處以9萬(wàn)元的罰款，對其參與達成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷(xiāo)售額之2%的罰款，計135萬(wàn)元；(三)帝佳水晶購物店，鑒于其在檢查中主動(dòng)報告達成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據，對其參與達成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為免除處罰。

　　三、旅行社締結價(jià)格同盟，統一對外報價(jià)

　　為了避免激烈的市場(chǎng)競爭，近年來(lái)，麗江市麗江攜程旅行社有限公司、麗江白鹿國際旅行社有限公司等8大旅行社集團(其中有2家于2011年加入)在麗江市旅游協(xié)會(huì )旅行社分會(huì )的牽頭組織下“抱團取暖”，就統一對外報價(jià)等事宜多次開(kāi)會(huì )協(xié)調，并于2009年、2010年簽訂了旅行社行業(yè)自律協(xié)議，統一了接待旅游團隊的對外報價(jià)(包括賓館住宿價(jià)格、綜合服務(wù)費、餐費價(jià)格等單項價(jià)格，以及單人包價(jià))。如2010年7月10日至31日期間，各旅行社對來(lái)麗江游玩并入住三星級酒店的游客統一報價(jià)560元/人。同時(shí)，2011、2012年，麗江市旅游協(xié)會(huì )旅行社分會(huì )還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，在各旅行社之間實(shí)施收入二次分配，即按照約定的市場(chǎng)份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費、景點(diǎn)返傭、古城維護費返傭等收入。
　　兩年間，各旅行社共計實(shí)施收入分配24次，共計分配金額2.27億元。該行為違反了《反壟斷法》第十三條、第十六條的有關(guān)規定，屬于達成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為， 嚴重限制了各旅行社之間的價(jià)格競爭，特別是實(shí)施收入分配導致吃“大鍋飯”的平均主義現象，各旅行社不是千方百計提高服務(wù)質(zhì)量水準、盡可能多接待游客，而是想方設法尋求處于分進(jìn)分出平衡點(diǎn)的游客接待人數，遏制了旅行社的競爭活力。根據《反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規定，對牽頭組織達成價(jià)格壟斷協(xié)議的麗江市旅游協(xié)會(huì )旅行社分會(huì )，云南省發(fā)改委已依法處以法定最高額度50萬(wàn)元的罰款；對參與達成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的8大旅行社集團，云南省發(fā)改委已依法分別處以上一年度銷(xiāo)售額之5%的罰款，合計罰款334.6萬(wàn)元。

　　四、旅行社先以低于成本的零負團費來(lái)報價(jià)接團，再通過(guò)游客購物等二次消費帶來(lái)的高額返傭彌補團費虧損

　　旅行社以低于成本的報價(jià)來(lái)招徠、組織和接待游客，再通過(guò)后續購物等消費環(huán)節的高額返傭來(lái)彌補虧損直至盈利，這種經(jīng)營(yíng)模式導致“零負團費”問(wèn)題的存在。如，海南省�？诿耖g旅行社有限公司，2012年團費收入2.57億元，組團成本支出3.3億元，團費收入低于成本支出(虧損)7300萬(wàn)元，但傭金收入達1.14億元；2012年全年所組旅游團中，有79%的團為“零負”毛利。如團號為MJMLCWBJ1202-08SK的五天四晚�？邝攘︱谥е迗F，向組團社報價(jià)760元/人，成本為1148元/人，“虧損坑”為-388元/人。海南同行天下旅行社有限公司，2012年10月至2013年1月團費收入2124萬(wàn)元，組團成本支出6193萬(wàn)元，團費收入低于成本支出(虧損)4069萬(wàn)元，但傭金收入達3795萬(wàn)元；2012年10月至2013年1月所組旅游團中，有51%的團為“零負”毛利。如陽(yáng)光純凈游A五天游團，報價(jià)為600元/人，成本為1177元/人，“虧損坑”為-577元/人。旅行社的上述行為違反了《價(jià)格法》第十四條的有關(guān)規定，屬于低價(jià)傾銷(xiāo)的違法行為。根據《價(jià)格法》的相關(guān)規定，海南省物價(jià)局已依法對上述旅行社的低價(jià)傾銷(xiāo)行為，各處以30萬(wàn)元的罰款。
　　國家發(fā)展改革委指出，海南三亞、云南麗江旅游市場(chǎng)暴露出來(lái)的零負團費、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等問(wèn)題，反映出旅游市場(chǎng)“明規則未行，潛規則盛行”，特別是一些行業(yè)協(xié)會(huì )組織經(jīng)營(yíng)者實(shí)施固定價(jià)格和劃分市場(chǎng)的壟斷協(xié)議，嚴重限制了業(yè)內的有效競爭，損害了消費者的合法權益，不利于旅游行業(yè)的持續健康發(fā)展。查處并公開(kāi)曝光這些旅游價(jià)格違法典型案件，目的是為了提醒和告誡所有旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者要切實(shí)增強依法經(jīng)營(yíng)意識，切實(shí)遵循市場(chǎng)規律、遵守法律法規，切實(shí)做到公平競爭、誠實(shí)守信。
　　涉案旅游業(yè)相關(guān)單位受到查處后，紛紛認識到了違法行為性質(zhì)的嚴重性，迅速采取措施積極整改。如三亞水晶旅游購物店、麗江8大旅行社集團立即解散價(jià)格同盟，恢復企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)競爭；相關(guān)旅行社主動(dòng)杜絕零負團費的做法，三亞帝佳水晶購物店推出了降價(jià)措施消除違法行為的后果。
　　國家發(fā)展改革委提醒廣大游客，當您的價(jià)格權益受到侵害時(shí)，請及時(shí)撥打12358價(jià)格舉報電話(huà)向價(jià)格主管部門(mén)投訴。價(jià)格主管部門(mén)將及時(shí)予以查處，切實(shí)維護廣大游客的合法權益。